�。ㄔ瓨�(biāo)題：與民爭利的村官）

　　村級(jí)組織是扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”，也是群眾基本情況上傳的“第一道關(guān)”。近年來，部分農(nóng)村基層黨員干部貪污、挪用、侵占惠農(nóng)款項(xiàng)，侵害群眾的切身利益……

　　近年來，隨著國家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層黨員干部（俗稱村官）借助手中權(quán)力貪污、挪用、侵占惠民款項(xiàng)，與民爭利，違紀(jì)違規(guī)乃至職務(wù)犯罪問題日益突出，這些案件往往具有調(diào)查取證難、干擾阻力大、各種矛盾交織、群體性明顯等特點(diǎn)。

　　農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件發(fā)生在群眾身邊，與群眾切身利益相連，是最具有離心力的腐敗，不僅破壞農(nóng)村干群關(guān)系，降低黨和政府的威信，甚至成為誘發(fā)“集體訪”、“越級(jí)訪”的重要原因之一，給社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。

　　2016年9月7日，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了陜西省3起村官違法違紀(jì)案件。

　　這3起案件分別為：商南縣城關(guān)街道富家溝村黨支部書記兼村委會(huì)主任吳曉斌、村會(huì)計(jì)汪前玉套取項(xiàng)目建設(shè)資金等問題；清澗縣玉家河鎮(zhèn)劉家畔村村委會(huì)原主任劉金亮違規(guī)申報(bào)危房補(bǔ)助、侵占村容整建資金問題；涇陽縣口鎮(zhèn)王家莊村黨支部書記兼文書張文輝、村委會(huì)主任龔政連、黨支部原書記楊育社違規(guī)收取費(fèi)用、截留惠農(nóng)物資問題。

　　中紀(jì)委通報(bào)的這3起案件只是陜西省查處“村官”違法違紀(jì)的一個(gè)縮影，這些發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”，存在“巧立名目”、“獨(dú)斷專行”、“欺上瞞下”“無中生有”、“內(nèi)外勾結(jié)”等諸多“小官貪腐”問題，導(dǎo)致國家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負(fù)擔(dān)加重，百姓利益受損，危及基層政權(quán)穩(wěn)定。

　　典型案例1 關(guān)鍵詞：私分 冒領(lǐng)

　　村干部私分扶貧補(bǔ)助金 家屬冒領(lǐng)4年糧補(bǔ)

　　2012年3月，平利縣廣佛鎮(zhèn)八角廟村群眾聯(lián)名反映，該村支部書記黎某虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金等問題，平利縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議研究，確定由縣紀(jì)委牽頭，案件監(jiān)察室主辦，各職能部門協(xié)同辦案。

　　調(diào)查組進(jìn)駐前，意識(shí)到被查對(duì)象作為利益共同體已相互串供，訂立了攻守同盟，且存在村情復(fù)雜，家族勢力嚴(yán)重等問題，如果按常規(guī)方法調(diào)查取證難度較大。經(jīng)過認(rèn)真分析后研究，制定了查賬入手、緊盯資金流向、步步緊逼的調(diào)查方案。

　　首先，調(diào)查組對(duì)該村的財(cái)務(wù)、新農(nóng)村開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，以及惠農(nóng)資金的管理情況進(jìn)行了深入調(diào)查，走訪了大量的干部群眾，在對(duì)惠農(nóng)資金調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了4戶村民重復(fù)享受政策的線索。調(diào)查組在該縣信用社調(diào)取了每筆資金的往來賬目，將廣佛鎮(zhèn)財(cái)政所、縣惠農(nóng)資金管理中心、信用社等單位，各年度兌付的惠農(nóng)資金與實(shí)際調(diào)查的數(shù)據(jù)仔細(xì)核對(duì)，查實(shí)了村支書黎某、村主任張某和村文書何某3人，虛報(bào)套取并私分51500元遷移式扶貧補(bǔ)助金的問題。

　　調(diào)查組又在廣佛信用社查實(shí)黎某于2011年11月16日和2012年1月24日分兩筆取走了王某“惠農(nóng)一折通”存折上的8100元。

　　調(diào)查組同黎某等人談話，在講政策、明厲害等策略無果的情況下，對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營證書上核定的地塊、四界、面積到實(shí)地丈量核對(duì)，查明了黎某等人將糧食綜合直補(bǔ)指標(biāo)65.7畝分給其家屬領(lǐng)取直補(bǔ)款的問題，案件得以全面告破。

　　平利縣紀(jì)委查明，2011年初，八角廟村支書黎某以4位村民的名義，申報(bào)取得遷移式扶貧補(bǔ)助金51500元，將其中16400元用于村務(wù)開支，其余35100元黎某與村主任張某、村文書何某三人私分。

　　2008年以來，上述三人商量，將該村糧食綜合直補(bǔ)指標(biāo)65.7畝分給包括其三人在內(nèi)的村干部家屬，4年共領(lǐng)取糧食綜合直補(bǔ)金18771.4元。

　　鑒于黎某等人已涉嫌違法，2012年7月19日，平利縣紀(jì)委研究決定，將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　2012年10月29日，平利縣法院以貪污罪判處黎某有期徒刑一年緩刑兩年；張某、何某免予刑事處罰。

　　2012年11月29日，平利縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予黎某、張某、何某等三人留黨察看一年的處分，并收繳違紀(jì)資金。

　　典型案例 關(guān)鍵詞：騙取低保2

　　5名村干部濫用職權(quán) 騙取低保金

　　2012年7月，長武縣地掌鎮(zhèn)朱家溝村群眾反映，該村“災(zāi)后重建戶”申報(bào)工作沒有經(jīng)過村民代表會(huì)議評(píng)議，沒有履行公示程序，村組干部張某、殷某、李某等人違規(guī)享受災(zāi)后重建政策等問題。

　　由于群眾舉報(bào)的線索涉及國家惠農(nóng)政策規(guī)定的落實(shí)，長武縣紀(jì)委決定，以紀(jì)檢監(jiān)察室為主，抽調(diào)民政、財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)人員，一方面開展談話獲取線索，一方面調(diào)取資料鎖定證據(jù)。

　　調(diào)查組以村支書張某的家庭矛盾為突破口，及時(shí)與其弟媳談話，了解其領(lǐng)取低保金的細(xì)節(jié)；以村組干部領(lǐng)取低保金不等的矛盾為突破口，迅速與領(lǐng)取低保金最少的小組長李某談心，鼓勵(lì)其主動(dòng)交代村組干部領(lǐng)取低保金的實(shí)際情況。

　　另外，調(diào)查組以低保金領(lǐng)取人與低保金存折持有人的矛盾為突破口，在縣民政局調(diào)取該村2007年至2011年低保金存折的持有人名冊，在信用社調(diào)取低保金存折取款視頻等資料，通過比對(duì)查找村組干部違規(guī)領(lǐng)取低保金的證據(jù)。

　　經(jīng)查明，2007年至2011年，朱家溝村干部以偽造假名冊享受災(zāi)后重建政策領(lǐng)取低保金，其中，村支書張某在其弟名下領(lǐng)取低保金12980元，村主任張某在其兒媳名下領(lǐng)取低保金6730元，村副主任殷某在其兒子名下領(lǐng)取低保金6530元：會(huì)計(jì)張某在村副主任殷某兒子名下領(lǐng)取低保金6530元；村小組長李某在其他村民名下領(lǐng)取低保金2250元。

　　調(diào)查組針對(duì)涉案人員不同的心理狀態(tài)，采取不同的方式講解政策法規(guī)，瓦解其心理防線，在確鑿的證據(jù)面前，五名村干部最終交代了違規(guī)騙取低保金的事實(shí)。

　　2012年9月25日，經(jīng)長武縣紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予村支書張某、村主任張某留黨察看2年處分；給予村委會(huì)副主任殷某留黨察看一年處分；給予村會(huì)計(jì)張某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；責(zé)成地掌鎮(zhèn)黨委取消了村小組組長李某中共預(yù)備黨員資格。上述涉案違紀(jì)資金全部追繳。

　　典型案例 關(guān)鍵詞：挪用補(bǔ)助款3

　　村支書侵占政府貼息貸款被開除黨籍

　　2012年3月20日，定邊縣紀(jì)委收到署名反映堆子梁鎮(zhèn)石莊村支書汪某虛報(bào)冒領(lǐng)，挪用該村貸款戶貼息補(bǔ)助款等問題的舉報(bào)。

　　此線索系實(shí)名舉報(bào)，定邊縣紀(jì)委迅速抽調(diào)人員成立聯(lián)合調(diào)查組。由于該案時(shí)間跨度長，案情比較復(fù)雜，調(diào)查組與上訪群眾多次溝通，詳細(xì)了解情況，先后與案件有關(guān)的鎮(zhèn)、村干部、村民代表、施工人員和涉事村民30余人談話取證。

　　同時(shí)，在縣財(cái)政局、扶貧辦、鎮(zhèn)政府、財(cái)政所、村委會(huì)調(diào)取與貸款貼息相關(guān)的書證資料。在取得大部分外圍證據(jù)后，案件審理室的工作人員提前介入，就證據(jù)材料、違紀(jì)定性等同辦案人員進(jìn)行有效的溝通，對(duì)案件調(diào)查出現(xiàn)的分歧共同分析，提出解決辦法。

　　經(jīng)查明，2008年，石莊村支書汪某借實(shí)施“扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目村”村民減免貸款利息政策之機(jī)，私自將22戶外村村民和53戶本村村民均以石莊村村民的名義上報(bào)，貸款貼息資金下?lián)芎螅�汪某未將貸款貼息19337元向村民發(fā)放，據(jù)為己有。

　　2012年3月31日，經(jīng)定邊縣紀(jì)委常委會(huì)議研究決定：給予汪某開除黨籍處分。結(jié)案后，調(diào)查組對(duì)該村近年來的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清查，在村上召開群眾大會(huì)公開結(jié)果；組織相關(guān)單位召開信訪懇談會(huì)，就調(diào)查過程和處理結(jié)果與上訪群眾交流溝通，還群眾一個(gè)明白。

　　典型案例 關(guān)鍵詞：借機(jī)索要4

　　利用惠農(nóng)資金分配權(quán) 索取“辛苦費(fèi)”

　　商洛市商州區(qū)板橋鎮(zhèn)七星村十字路組組長程某2010年10月為寇某、程玉某兩戶群眾辦理低保過程中，索取“辛苦費(fèi)”共計(jì)540元，2015年4月，板橋鎮(zhèn)黨委給予程某黨內(nèi)警告處分，并將540元退還群眾。

　　沙河子鎮(zhèn)任家后村原支部書記，2011、2012年度在陜南移民移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施中，違規(guī)向9戶群眾收取共計(jì)20500元的所謂“建房費(fèi)”用于村務(wù)日常開支，2015年12月，中共商州區(qū)紀(jì)委給予秦某黨內(nèi)警告處分。

　　典型案例 關(guān)鍵詞：非法侵占5

　　村支書村主任倒賣侵占集體林款被查

　　2011年11月10日，銅川市耀州區(qū)紀(jì)委接到市紀(jì)委轉(zhuǎn)來的信件，群眾舉報(bào)石柱鎮(zhèn)京兆村村支書王某、村主任王某某利用職務(wù)之便，侵占集體資金等問題。

　　調(diào)查組對(duì)群眾反映的問題梳理研究，決定打破常規(guī)辦案程序，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察室牽頭，到區(qū)林業(yè)局調(diào)取林權(quán)證、石柱鎮(zhèn)財(cái)政所調(diào)取該村賬務(wù)資料及村委會(huì)與村民王某簽訂的集體林買賣合同。

　　對(duì)9名村委會(huì)委員、若干村民代表逐個(gè)談話，了解尋找知情人；在與村民王某談話中了解到，王某購買集體林款5萬元的去向：2萬元給了村支書，3萬元給了村主任。

　　因村支書王某年齡較大，多次以身體有病為由不予配合，在談話中東拉西扯，且多次談話情況不一致，在第一次談話中承認(rèn)收了50000元，第二次又改口說收了10000元，使得調(diào)查一度陷入僵局。

　　面對(duì)這種情況，縣紀(jì)委指導(dǎo)人員一面給辦案人員打氣鼓勁，一面調(diào)整調(diào)查思路，適時(shí)應(yīng)用村民王某證言及賣集體林款未入村集體賬的證據(jù)材料，至此，王某承認(rèn)了自己收取2萬元賣林款未入集體賬戶用于村務(wù)支出的違紀(jì)事實(shí)。將村支書王某突破后，調(diào)查組經(jīng)過精心準(zhǔn)備，又突破了村主任王某某非法侵占集體收入3萬元的違法問題。

　　調(diào)查查明，2011年7月，村支書王某與村主任王某某商量后，將集體林以五萬的價(jià)格賣給村民王某。村支書王某將其中兩萬元未入村集體賬戶，用于村務(wù)支出；村主任王某某將三萬元據(jù)為己有。

　　2012年5月24日，經(jīng)石柱鎮(zhèn)紀(jì)委研究并報(bào)鎮(zhèn)黨委同意，給予村支書王某黨內(nèi)警告處分，給予村主任王某某黨籍開除處分，移交司法機(jī)關(guān)處理。