“近日，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。”

　　■要求

　　軍民融合整體效益潛力巨大亟待挖掘

　　《意見》指出，黨和國(guó)家歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。但也要看到，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動(dòng)軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識(shí)難落實(shí)等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。

　　《意見》明確，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。同時(shí)，要注意以下幾項(xiàng)基本原則，即遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用以及深化改革創(chuàng)新。

　　此外，《意見》要求，必須采取有力措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搞好軍地協(xié)調(diào)。健全國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。

　　規(guī)范需求對(duì)接，促進(jìn)資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報(bào)、綜合平衡、審核確定、落實(shí)反饋的程序，建立軍地需求對(duì)接機(jī)制。中央和地方財(cái)政部門要按事權(quán)劃分，落實(shí)軍民融合發(fā)展資金保障，著力推出一批軍民融合重大項(xiàng)目和舉措。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展綜合性法律立法。建立完善安全審查和監(jiān)管制度，防范和控制國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)考查督導(dǎo)，建立問責(zé)機(jī)制。

　　《意見》最后強(qiáng)調(diào)，軍地雙方要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。

　　□重點(diǎn)

　　1推進(jìn)空域管理動(dòng)態(tài)靈活使用

　　《意見》提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動(dòng)態(tài)管理、靈活使用機(jī)制。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運(yùn)用重要資源。加強(qiáng)交通領(lǐng)域軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作，積極推動(dòng)信息資源共享機(jī)制建設(shè)。

　　2引導(dǎo)民企進(jìn)入武器科研生產(chǎn)

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，推進(jìn)社會(huì)化大協(xié)作，推進(jìn)軍工企業(yè)專業(yè)化重組。擴(kuò)大引入社會(huì)資本，加快引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　3國(guó)防科研平臺(tái)加大開放力度

　　加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。整合運(yùn)用軍民科研力量和資源，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢(shì)和潛力，廣泛吸納專家強(qiáng)化頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大國(guó)防科研平臺(tái)向民口單位開放力度，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

　　4激勵(lì)地方單位培養(yǎng)軍事人才

　　加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系。拓展依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍事人才范圍，構(gòu)建地方師資力量、科研設(shè)施、創(chuàng)新成果向軍事人才培養(yǎng)開放服務(wù)的政策制度，健全依托社會(huì)開展軍事人才專業(yè)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入國(guó)家職業(yè)資格管理體系。對(duì)承擔(dān)軍事人才培養(yǎng)任務(wù)的地方單位，國(guó)家在條件建設(shè)、財(cái)政投入、表彰激勵(lì)等方面給予政策傾斜。

　　5營(yíng)區(qū)水電氣熱納入城市基建

　　加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊(duì)保障社會(huì)化水平。完善軍地醫(yī)療衛(wèi)生資源共享機(jī)制，深化軍隊(duì)住房制度改革。統(tǒng)籌軍地文化建設(shè)，加強(qiáng)資源共建共享。提高軍隊(duì)各項(xiàng)保障水平，深入推進(jìn)軍隊(duì)飲食保障、商業(yè)服務(wù)和油料保障社會(huì)化，將營(yíng)區(qū)供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，調(diào)整出臺(tái)相關(guān)配套政策。

　　6軍地應(yīng)急行動(dòng)健全協(xié)調(diào)機(jī)制

　　強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)軍地應(yīng)急力量建設(shè)，健全軍地應(yīng)急行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化國(guó)家級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量結(jié)構(gòu)，健全突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌推進(jìn)軍地應(yīng)急保障裝備設(shè)施建設(shè)，改善軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練條件，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、科技研發(fā)能力建設(shè)。

　　7兼顧海洋維權(quán)制定國(guó)家戰(zhàn)略

　　統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌兼顧維護(hù)海洋權(quán)益，制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開發(fā)海洋和維護(hù)海權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。維護(hù)國(guó)家海外利益。切實(shí)維護(hù)國(guó)家海外經(jīng)濟(jì)利益和其他重大利益，保護(hù)海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，深化國(guó)際軍事交流合作。

　　■解讀

　　經(jīng)濟(jì)國(guó)防處理不好易致發(fā)生零和博弈

　　國(guó)防大學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心教授姜魯鳴分析，此次《意見》是對(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的全要素多領(lǐng)域的框架設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合方面主要涉及8個(gè)領(lǐng)域和20多個(gè)方向。此次《意見》發(fā)布不僅體現(xiàn)了世界軍民融合大趨勢(shì)，也深刻反映我們國(guó)家在這方面的戰(zhàn)略需求，即滿足國(guó)家安全需求和發(fā)展的戰(zhàn)略需求。因此，此次軍民融合在基礎(chǔ)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等領(lǐng)域的軍民融合戰(zhàn)略部署有了更全面的闡釋。

　　我國(guó)通過權(quán)威性文件的形式打開軍民融合發(fā)展的大門，在整體方向上有一個(gè)清晰的規(guī)劃，初步解決了軍民融合發(fā)展需要在哪些領(lǐng)域展開的重大問題。

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)，如果處理不好，容易導(dǎo)致兩大建設(shè)產(chǎn)生此消彼長(zhǎng)的零和博弈關(guān)系。如果處理好了，能夠使得國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用，并在一定程度上促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，乃至增加就業(yè)，共同帶來效益合力。當(dāng)然，如何處理好這方面的問題是各個(gè)國(guó)家目前都在探討的問題。

　　此次《意見》還專門就海洋權(quán)益和海洋開發(fā)提出一定要求，涉及海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)一體化發(fā)展，主要覆蓋到安全和發(fā)展的問題，這也是軍民融合深入拓展的重要領(lǐng)域。

　　今后，在貫徹《意見》軍民融合方面應(yīng)該在管理體制上有一個(gè)有效統(tǒng)籌，消除軍民分離的二元體制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立由國(guó)家主導(dǎo)的市場(chǎng)運(yùn)作融合機(jī)制，對(duì)于不同利益主體不能用簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，要采用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段綜合進(jìn)行。

　　姜魯鳴表示，推動(dòng)軍民融合關(guān)鍵要發(fā)揮黨和國(guó)家的核心作用，用堅(jiān)強(qiáng)意志力來破解既定利益集團(tuán)對(duì)軍民融合發(fā)展的阻礙，確立國(guó)家在軍民融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)和匯集社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源積極參與融合，形成推動(dòng)兩大建設(shè)融合發(fā)展的社會(huì)合力。

　　同時(shí)，堅(jiān)持兩種需求的統(tǒng)籌，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，在融合中遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把有利于國(guó)家整理軍民融合的發(fā)展需求有效轉(zhuǎn)化為各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位的內(nèi)在一種追求。

　　此外，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把軍民融合戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，把國(guó)防軍隊(duì)的創(chuàng)新體系納入國(guó)家大的創(chuàng)新體系，使得軍和民兩個(gè)創(chuàng)新體系有效兼容，并堅(jiān)持法治保障和文化支撐，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。