圖為：2016年4月1日，國家主席習(xí)近平在華盛頓出席第四屆核安全峰會，期間同與會領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

　　一、核恐怖主義是全人類的公敵

　　所謂核恐怖主義，是指通過擁有、制造、使用或威脅使用放射性材料或放射性裝置、或以致使放射性材料外泄或有外泄危險的方式利用或破壞核設(shè)施，意圖造成生命、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，以實(shí)現(xiàn)恐怖主義目的的行為。愛因斯坦曾說：“核時代開啟以來，除了我們的思維方式以外，一切都改變了，于是我們漂向了前所未有的災(zāi)難�！焙丝植朗侨祟惷媾R的最嚴(yán)重的恐怖活動，是人類的公敵。習(xí)近平指出：“環(huán)顧全球，世界格局正在經(jīng)歷前所未有的深刻演變，安全領(lǐng)域威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，產(chǎn)生恐怖主義的根源遠(yuǎn)未消除，核恐怖主義仍然是對國際安全的重大威脅�！�

　　核恐怖主義是當(dāng)今世界核安全面臨的最大敵人，主要包括四種可能形態(tài)：一是直接襲擊核設(shè)施，尤其是核電站等公共目標(biāo)。相關(guān)材料顯示，最近幾個月來法國核電站的上空經(jīng)常會出現(xiàn)一些來歷不明的無人機(jī)，最近一次出現(xiàn)在3月23日。二是對核設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透，操縱核設(shè)施的運(yùn)行�？刂葡到y(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化，使核電站也面臨網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的新危險。2010年，伊朗核設(shè)施曾遭受網(wǎng)絡(luò)病毒破壞。三是對核設(shè)施進(jìn)行物理滲透，包括從外部直接進(jìn)行滲透和內(nèi)部收買核設(shè)施控制人員等。2016年3月22日，比利時布魯塞爾機(jī)場和市區(qū)地鐵站接連遭遇三起恐怖襲擊，有消息稱恐怖主義分子原打算攻擊比利時的一座核電廠，而比利時核電站的工作人員中，曾有兩人加入了“伊斯蘭國”組織。四是“臟彈”活動�？植婪肿臃欠ㄙ徺I放射性材料以制造并引爆放射性散布裝置(RDD)，即“臟彈”�！芭K彈”的制作工藝簡單，其恐怖行為具有隱蔽性和突發(fā)性，最難于防范。核放射材料被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、水處理和食品等產(chǎn)業(yè)中，很容易獲得�；�地組織和“伊斯蘭國”成員，都曾有試圖獲得、應(yīng)用放射性材料的記錄。2010年的11月，格魯吉亞政府抓獲了兩名試圖向伊斯蘭極端主義組織販賣高純度濃縮鈾的走私分子，其濃度高達(dá)89.4%，足以制造一枚原子彈。國際原子能機(jī)構(gòu)認(rèn)為，對于IS等恐怖組織來說，一個更簡便的方法就是制造“臟彈”，即引爆傳統(tǒng)的炸彈，并通過巨大的爆炸力將內(nèi)含的放射性物質(zhì)散布到空氣中，從而形成災(zāi)難性的生態(tài)破壞。

　　核能是清潔的，但必須是安全的。核安全問題事關(guān)一國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會秩序的安全穩(wěn)定，以及國際社會的和平與安寧，但是，恐怖勢力不斷蔓延，恐怖活動日益增多。雖然迄今尚未發(fā)生過重大核恐怖事件，但隨著“伊斯蘭國”等極端組織的勢力增大，核恐怖主義的威脅正在變得更加突出。4月1日，習(xí)近平在第四屆核安全峰會模擬場景互動討論會暨閉幕式上強(qiáng)調(diào)：“恐怖主義是人類公敵。各國要根據(jù)安理會決議，協(xié)同好國際、地區(qū)和國內(nèi)層面的行動，加強(qiáng)合作，堅(jiān)決遏制恐怖勢力蔓延的勢頭�！�

　　圖為：2016年4月1日，國家主席習(xí)近平在華盛頓出席第四屆核安全峰會，期間同與會領(lǐng)導(dǎo)人集體合影。

　　二、推動核安全國際合作協(xié)調(diào)并進(jìn)

　　核安全是全球性課題，一國核材料丟失，全世界都將面臨威脅。核恐怖主義威脅已經(jīng)超越了國界，沒有任何一個國家可以是安全孤島。加強(qiáng)合作是應(yīng)對挑戰(zhàn)的保障。正是由于有關(guān)國家的合作，國際社會在謀求核安全方面取得了一定進(jìn)展。全世界原來共有57個國家擁有武器級核材料，自1991年以來，其中30個國家已徹底清除了這些材料。自1978年以來，世界多國都在研究用核反應(yīng)堆從以高濃縮鈾為燃料轉(zhuǎn)為以低濃縮鈾為燃料，超過100個高濃縮鈾研究堆已被關(guān)停。截至今年3月中旬，已有93個國家批準(zhǔn)2005年通過的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修正案，該修正案還需9個國家批準(zhǔn)便可生效。此外，數(shù)十個國家在過去20年里加強(qiáng)了核安保工作。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)普遍核安全，需要各國攜手努力。我們要吸引更多國家加入國際核安全進(jìn)程，使各國既從中受益，也為之作出貢獻(xiàn)，爭取實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。我們要加強(qiáng)交流、互鑒共享，有關(guān)多邊機(jī)制和倡議要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同努力，爭取做到即使不在同一起跑線上起跑，也不讓一個伙伴掉隊(duì)。”

　　要凝聚國際共識。核安全關(guān)系人類命運(yùn)，核安全事件的影響超越國界，沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對，也沒有哪個國家可以置身事外。在第四屆核安全峰會上習(xí)近平指出：“要凝聚加強(qiáng)核安全的國際共識，對核恐怖主義零容忍、無差別，推動全面落實(shí)核安全法律義務(wù)及政治承諾，有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)新威脅�！绷�(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“打擊恐怖主義必須摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。無論恐怖活動打著什么旗號、針對哪個國家、采取何種手段，都要堅(jiān)決予以打擊。要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等手段，標(biāo)本兼治，鏟除滋生恐怖主義的土壤。” 各國都要加強(qiáng)防范，完善機(jī)制，迅速反應(yīng)，果斷處置，共同預(yù)防和打擊各種核恐怖主義活動，保障各國人民安全，維護(hù)世界穩(wěn)定。

　　要強(qiáng)化國家責(zé)任。發(fā)展核能是各國自主選擇，確保核安全是各國應(yīng)盡之責(zé)。各國要結(jié)合國情，從國家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。中國堅(jiān)持總體國家安全觀，注重國家核安全頂層設(shè)計(jì)。2014年4月15日，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，走中國特色國家安全道路�！痹诒敬魏税踩�峰會上習(xí)近平指出：“我們已經(jīng)將核安全納入國家總體安全體系，寫入國家安全法，明確了對核安全的戰(zhàn)略定位。我們不斷完善核安全國家法律框架，正在研究頒布原子能法、核安全法。我們制定實(shí)施了核安全中長期工作規(guī)劃，不斷健全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，全面開展從業(yè)人員能力建設(shè)，組織各類型模擬演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力�！�

　　要強(qiáng)化國際合作。在第四屆核安全峰會上習(xí)近平提出：“現(xiàn)有國際組織和機(jī)制可作為未來核安全國際合作的堅(jiān)實(shí)平臺。我們要以國際原子能機(jī)構(gòu)為核心，協(xié)調(diào)、整合全球核安全資源，并利用其專業(yè)特長服務(wù)各國。聯(lián)合國作為最具普遍性的國際組織，可繼續(xù)發(fā)揮重要作用。其他組織和機(jī)制也可以提供有益補(bǔ)充，促進(jìn)執(zhí)法等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。在此過程中，要照顧廣大發(fā)展中國家合理訴求，向他們提供援助�！� 中國支持國際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵其幫助發(fā)展中國家提高核安全能力。習(xí)近平指出：“中國心懷合作共贏的愿景，積極推動國際交流合作。中國堅(jiān)定支持國際原子能機(jī)構(gòu)執(zhí)行核安全行動計(jì)劃，逐步增加向核安全基金的捐款�！敝袊�在推動核安全國際合作方面主動而為，盡心盡力。中國積極參與聯(lián)合國及國際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)工作，支持聯(lián)合國1540號決議及其機(jī)制下的相關(guān)工作，在五個核武器國家里率先批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案。中國先后簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等與防核擴(kuò)散相關(guān)的所有國際條約，參加了包括 “桑戈委員會”“核供應(yīng)國集團(tuán)”等在內(nèi)的國際防擴(kuò)散機(jī)制。中國國家原子能機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立了核不擴(kuò)散國際合作專項(xiàng)資金，并于2011年向國際原子能機(jī)構(gòu)核安�；�金捐款，支持相關(guān)國際原子能機(jī)構(gòu)以及有關(guān)國家核安全能力建設(shè)。中國注重同其他國家在核安全方面的交流合作。1984年以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展合作與交流。作為地區(qū)重要國家，中國也在充分發(fā)揮地區(qū)作用，努力為本地區(qū)搭建一個可靠的核安全治理環(huán)境。中、日、韓三國2008年啟動中日韓核安全監(jiān)管高層會議機(jī)制，2011年簽署“中日韓核安全合作倡議”，確定將建立合作框架，承諾在地區(qū)核安全標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和監(jiān)管能力等領(lǐng)域開展合作行動。

　　要構(gòu)建共享機(jī)制。各國要堅(jiān)持開放、共享的理念，分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)資源和平臺，搭建核安全共享機(jī)制，加強(qiáng)跨國信息交流和執(zhí)法合作。由于網(wǎng)絡(luò)的無邊界性, 要打擊恐怖主義單靠一個或幾個國家是不行的, 反恐必須要加強(qiáng)國際間的合作，建立起各國相互聯(lián)系, 信息互通的機(jī)制, 形成一張反恐的全球網(wǎng)絡(luò)。各國智庫要密切關(guān)注國際核恐怖主義形勢，積極開展核安全學(xué)術(shù)研究，并就加強(qiáng)國際核安全體系、促進(jìn)各國核安全工作提出更多有價值的建議。在本次峰會上，習(xí)近平充分表達(dá)了中國的分享理念和行動：“我們將利用國家核安全示范中心、中國海關(guān)輻射探測培訓(xùn)中心等現(xiàn)有平臺，開展核安全從業(yè)人員培訓(xùn)、核安全技術(shù)演練和交流等活動。我們歡迎亞太國家、‘一帶一路’沿線國家和其他發(fā)展中國家參與相關(guān)項(xiàng)目，并將同國際原子能機(jī)構(gòu)等保持緊密合作�！薄拔覀冊冈凇�加納模式’基礎(chǔ)上，本著自愿務(wù)實(shí)的原則，協(xié)助有關(guān)國家改造從中國進(jìn)口的高濃鈾微堆。我們還將總結(jié)改造高濃鈾微堆的多方合作模式，供其他有興趣的國家參考�！薄拔覀冊竿�其他國家分享經(jīng)驗(yàn)，共同提高放射源安全監(jiān)管水平�！薄拔覀儗⑼�有意愿的國家和組織一道，開展民用核材料分析、溯源等領(lǐng)域的科學(xué)研究，積極組織模擬演練，共同提升危機(jī)應(yīng)對能力�！薄拔覀儗⒁劳袊�家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)中心，幫助有需要的國家提升安全監(jiān)管能力，為提高全球核電安全水平作出貢獻(xiàn)�！�

　　核安全是人類的共同利益和共同追求，打造核安全命運(yùn)共同體也將是人類的必然選擇。習(xí)近平指出：“只要我們精誠合作，持續(xù)加強(qiáng)核安全，核能造福人類的前景必將更加光明！”