題：“有個(gè)煤氣灶，就能開餐飲店嗎？”——網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)亂象追蹤

　　16日，針對(duì)被媒體曝光的“餓了么”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，各地紛紛開展調(diào)查和處罰：上海市食品藥品監(jiān)督管理局通報(bào)，對(duì)“餓了么”罰款12萬元，并正式立案調(diào)查；北京市食藥監(jiān)局稽查總隊(duì)會(huì)同通州局，已查封被曝光的無證經(jīng)營(yíng)餐館；成都食品監(jiān)管部門查封了被曝光的快餐店并對(duì)“餓了么”立案調(diào)查……

　　“有個(gè)煤氣灶，就能開餐飲店嗎？”上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)掌控食品安全的能力，與其擴(kuò)張速度不匹配，導(dǎo)致問題一再暴發(fā)�！�

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上，套證、借證等現(xiàn)象屢見不鮮，激增的客源令“黑餐館”的衛(wèi)生隱患放大，有關(guān)部門正加緊監(jiān)管防控。

　　新食安法實(shí)施半年，違法案例屢見不鮮

　　2015年10月1日正式實(shí)施新修訂的食品安全法中明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。然而，半年過去了，違法案例仍屢見不鮮。

　　2016年3月15日晚，北京市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同通州區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)位于通州區(qū)、朝陽區(qū)的5家通過網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)線下無證訂餐商戶予以取締。執(zhí)法人員查封了違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，扣押了食品加工工具、食品原輔材料，調(diào)取了相關(guān)證據(jù)資料。對(duì)位于通州區(qū)三元村的無名商戶等其他無照無證、利用“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐的商戶進(jìn)行了查處。

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局16日通報(bào)，對(duì)“餓了么”去年11月未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者審查許可證、違反食品安全法的行為處以罰款12萬元，對(duì)今年“3·15”期間被曝光的涉嫌違反食安法的行為約談其主要負(fù)責(zé)人，并正式立案調(diào)查。

　　事實(shí)上，早在去年11月，上海市食藥監(jiān)局已經(jīng)對(duì)“餓了么”進(jìn)行立案調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，包括瑪麗蓮飲品等在內(nèi)入網(wǎng)“餓了么”并在線經(jīng)營(yíng)的6家餐飲服務(wù)提供者，均未取得有效的《餐飲服務(wù)許可證》。“餓了么”公司在未核查許可證真實(shí)性和有效性，也未簽訂書面合同、保存相關(guān)審核資料的情況下，向其提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)。因違反食品安全法第六十二條規(guī)定，公司被處罰款人民幣12萬元。

　　近年來，監(jiān)管部門已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)進(jìn)行多次約談，并出臺(tái)送餐標(biāo)準(zhǔn)指南等一系列監(jiān)管意見，開放了政府監(jiān)管數(shù)據(jù)的接口。僅2015年10月至今，上海市食藥監(jiān)局已對(duì)“餓了么”“大眾點(diǎn)評(píng)”“外賣超人”等訂餐平臺(tái)處以罰款共計(jì)36萬元，并向外地移送了美團(tuán)外賣、百度外賣2家外埠平臺(tái)的違法線索。

　　“餓了么”創(chuàng)始人、CEO張旭豪稱，“新食安法修訂實(shí)施以來，‘餓了么’已在全國(guó)范圍內(nèi)下線違規(guī)餐廳兩萬多家，涉及違規(guī)行為包括無證無照、證照不全、假證、套證、超范圍經(jīng)營(yíng)等�！辈贿^，他也表示，目前線上餐廳資質(zhì)不全的情況仍然存在。

　　線上餐廳亂象：“陰陽地址”“多店一證”“僵尸復(fù)活”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一邊是監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，一邊是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的“黑餐館”偽裝手法不斷翻新。

　　記者設(shè)置了上海某地為送餐地址并登錄網(wǎng)絡(luò)訂餐APP，點(diǎn)擊快餐類美食并按照距離排序后，查詢了排名前十的飯店，發(fā)現(xiàn)至少有7家出現(xiàn)證照不符或“陰陽地址”的現(xiàn)象：

　　“證照不符”。例如，曼玲餐廳用的是衡園酒家證件；徽州特色菜飯館使用的是洞天酒家證件；南京湯包館麻辣燙使用的是雜貨店的執(zhí)照。

　　“陰陽地址”。一些標(biāo)稱地址與實(shí)際地址嚴(yán)重不符合。實(shí)際位于高安路的精品牛肉面證照標(biāo)稱地址為長(zhǎng)樂路；位于烏魯木齊南路193號(hào)的Pizza　Togo使用的是3公里之外黃浦區(qū)某地址證件；豐谷餐廳電話核實(shí)位置位于龍華中路510號(hào)，而證照標(biāo)稱地址卻是浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)；位于上海醫(yī)學(xué)院路的永義家常菜，在“餓了么”有至少兩個(gè)店名：一個(gè)是上海阿婆醫(yī)學(xué)分店，證照標(biāo)稱地址為徐匯區(qū)龍華西路。另一個(gè)永義家常菜，證照標(biāo)稱地址則為平江路49弄。

　　此外還有“多店一證”。上海市寶山區(qū)方正路是一條有多個(gè)無證照餐飲店的小路。這里的餐飲店大多只有幾平方米，一個(gè)公共廁所夾在數(shù)家飯店中間，衛(wèi)生條件惡劣。但不少小店門口都貼著已經(jīng)加盟了“餓了么”和美團(tuán)外賣的海報(bào)。一家名為四川麻辣燙的店鋪老板說：“現(xiàn)在網(wǎng)上訂單比實(shí)體店生意好，一天有五六十單�！�

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這條街上的菜飯骨頭湯、葵姨瓦煲飯、正宗四川麻辣燙等商戶在“餓了么”上標(biāo)識(shí)的地址和證照，一律寫的是“上海市長(zhǎng)寧區(qū)仙霞新村街道茅臺(tái)路462號(hào)臨”。而事實(shí)上，這個(gè)地址距真實(shí)地址有30公里。

　　“僵尸復(fù)活”�！拔覀�?cè)谘膊闀r(shí)發(fā)現(xiàn)，有些訂餐平臺(tái)上的無證餐館被強(qiáng)制下線后不久，竟然換個(gè)招牌再次上線�！币晃皇乘幈O(jiān)系統(tǒng)管理人員說。記者查詢了一家明確被監(jiān)管部門點(diǎn)名要求下線、且已通知了相關(guān)平臺(tái)的商戶——“長(zhǎng)生源養(yǎng)生粥店”，發(fā)現(xiàn)這家商戶仍然可以配送，只是證照標(biāo)識(shí)地址與實(shí)際地址不同。

　　有無證經(jīng)營(yíng)者兩月違法所得21萬元，線上線下監(jiān)管將一視同仁

　　2015年12月，上海市食藥監(jiān)局曾委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)美團(tuán)外賣、百度外賣、餓了么等十大外賣平臺(tái)上2000余家餐館的許可資質(zhì)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)測(cè)，要求外賣平臺(tái)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在疑似無證、套證、假證、過期證等問題的餐館，經(jīng)核實(shí)后立即作下線處理。十大外賣平臺(tái)根據(jù)要求，共下線問題餐館760余家。

　　記者從有關(guān)部門獲取的投訴情況顯示，外送訂單曾出現(xiàn)食物發(fā)臭變質(zhì)、吃出圖釘鋼絲等異物等情況。這種“一人一灶”式的違規(guī)餐廳利潤(rùn)可觀。例如，2015年7月至9月，上海澤杰投資管理有限公司就曾經(jīng)在無證情況下，在上海經(jīng)營(yíng)了20家餐飲門店外送訂單，不到兩個(gè)月違法從事餐飲服務(wù)所得近21萬元。

　　張旭豪在約談中表示，公司將下線所有涉事違規(guī)餐廳，并已開通24小時(shí)投訴熱線。同時(shí)，將進(jìn)一步升級(jí)入網(wǎng)餐飲審核流程，并且將繼續(xù)排查存量餐館的證照真實(shí)性，對(duì)“一店多開”、市場(chǎng)人員私自篡改商戶地址等問題將加大核查和查處力度。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，同時(shí)需要承認(rèn)的是，第三方的網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)作為一個(gè)相對(duì)較新的業(yè)態(tài)，早期發(fā)展粗放，政策法規(guī)中也缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的明確規(guī)定和具體要求，平臺(tái)在早期對(duì)線上商戶運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的審核、證照采集等工作沒有一步到位。

　　“監(jiān)管部門目前的思路就是，無論是線上還是線下，監(jiān)管的原則應(yīng)一視同仁�！遍愖鎻�(qiáng)說，目前上海已經(jīng)制定了《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》并公開征求意見，明確第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。北京市食藥監(jiān)局也開始試行《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)食品交易提供者推行規(guī)范化管理。