——廣州市加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作紀(jì)實(shí)

　　廉潔廣州建設(shè)大發(fā)展系列報(bào)道

　　市委十屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約”。“如何加強(qiáng)監(jiān)督制約、怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子？最有效的方法就是把權(quán)力放在陽(yáng)光下，放在老百姓可以看得清楚的地方。廣州市已經(jīng)在全市行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)并建立權(quán)力清單制度，并且在網(wǎng)上公開(kāi)了4972項(xiàng)行政職權(quán)，接受群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)果在線查詢。廣州最大的特色就是把權(quán)力曬出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督”。廣州市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梅河清日前對(duì)記者表示。

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”的要求。開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作，是廣州市貫徹落實(shí)中央決策部署、打造法治政府、陽(yáng)光政府，建設(shè)廉潔城市的重要舉措。

　　陽(yáng)光運(yùn)行 每項(xiàng)權(quán)力都有“身份證”

　　2013年以來(lái)，廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行專欄開(kāi)通暨行政權(quán)力清單上線發(fā)布。

　　2014年6月，廣州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記王曉玲到市政務(wù)中心開(kāi)展推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要注意結(jié)合我市大部制改革、行政區(qū)域調(diào)整工作，及時(shí)界定好新調(diào)整后單位和行政區(qū)及其下屬各職能部門(mén)的權(quán)力界限，切實(shí)做到行政權(quán)力責(zé)任主體不漏不偏，行政權(quán)力界定規(guī)范、全面、系統(tǒng)”。

　　除保密和法定原因外，凡是無(wú)法定依據(jù)的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)的行政權(quán)力一律不得行使，凡是沒(méi)有列入清單在網(wǎng)上公開(kāi)的行政權(quán)力一律不得行使，更不得違規(guī)新設(shè)行政權(quán)力事項(xiàng)。此后，廣州市頒布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步深化規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于各區(qū)縣級(jí)市開(kāi)展規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范是科學(xué)有效監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)。要真正規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，必須有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保同一權(quán)力事項(xiàng)無(wú)論是在市、區(qū)、街公開(kāi)或辦理，其法定名稱、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容都保持統(tǒng)一。廣州市主要通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　統(tǒng)一權(quán)力清理的程序標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，明確權(quán)力清理單位的主責(zé)，明確權(quán)力清理工作的審批機(jī)構(gòu)和公開(kāi)平臺(tái)，建立完善權(quán)力清理的程序標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一權(quán)力固定的編碼標(biāo)準(zhǔn)。賦予每項(xiàng)權(quán)力唯一的標(biāo)志代碼，就像每個(gè)人都有代表自己的唯一身份證代碼一樣。這樣做，可以使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)方便地進(jìn)行行政權(quán)力事項(xiàng)信息的識(shí)讀和后臺(tái)處理，為今后便于查詢、使用和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。有效整合市政府門(mén)戶網(wǎng)站、各區(qū)各部門(mén)網(wǎng)站、市網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)資源，破解信息孤島難題，促進(jìn)政務(wù)信息的公開(kāi)透明和互聯(lián)互通。

　　在線監(jiān)察 公開(kāi)4972項(xiàng)市本級(jí)權(quán)力清單

　　市紀(jì)委同時(shí)將市、區(qū)兩級(jí)具有行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)的職權(quán)項(xiàng)目，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，增強(qiáng)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)的操作性、實(shí)效性。

　　據(jù)了解，截至2014年4月，廣州市已經(jīng)完成了全部市本級(jí)行政權(quán)力清單共4972項(xiàng)內(nèi)容的公開(kāi)發(fā)布，其中行政審批權(quán)386項(xiàng)、行政處罰權(quán)3138項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)123項(xiàng)、行政檢查權(quán)310項(xiàng)、行政征收權(quán)76項(xiàng)、行政給付權(quán)49項(xiàng)、行政裁決權(quán)9項(xiàng)、其他行政權(quán)力881項(xiàng)。

　　風(fēng)險(xiǎn)防控 摸清重大項(xiàng)目權(quán)力底數(shù)

　　在過(guò)去的一年，廣州市紀(jì)委將行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效結(jié)合起來(lái)。市紀(jì)委組織編寫(xiě)了《廣州市重大項(xiàng)目工程建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊(cè)》，針對(duì)每一個(gè)重大平臺(tái)項(xiàng)目，全面清理和確定管理及服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，摸清權(quán)力底數(shù)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密的重大平臺(tái)項(xiàng)目的“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)的在線查詢。

　　推動(dòng)電子監(jiān)察工作向所有行政執(zhí)法單位全覆蓋、向全市各區(qū)延伸。至2014年年底，全市24家市級(jí)執(zhí)法單位已完成執(zhí)法事項(xiàng)梳理、系統(tǒng)對(duì)接和操作培訓(xùn)工作。各執(zhí)法單位的執(zhí)法數(shù)據(jù)異常率從剛上線時(shí)的21.59%下降到2014年12月底的0.013%。

　　研發(fā)并試運(yùn)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理電子監(jiān)察系統(tǒng)，將全市67家市直單位的每月“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況納入系統(tǒng)監(jiān)察范圍，監(jiān)察內(nèi)容包括公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(guó)(境)等開(kāi)支明細(xì)情況。

　　自系統(tǒng)上線以來(lái)，廣州市“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管取得較好成效。2014年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算資金安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算4.79億元，同比壓減11%；有力促進(jìn)經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，廣州市成為全國(guó)首個(gè)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算公開(kāi)的城市，全市109個(gè)市直部門(mén)、12個(gè)區(qū)(縣級(jí)市)和164個(gè)鎮(zhèn)(街)已按要求全部公開(kāi)其“三公”消費(fèi)；有效節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出，納入廣州市“三公”經(jīng)費(fèi)電子監(jiān)察系統(tǒng)接受動(dòng)態(tài)監(jiān)督的67個(gè)市直部門(mén)的年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為2.51億元，實(shí)際支出僅1.35億元，節(jié)約經(jīng)費(fèi)達(dá)近45%。

　　監(jiān)督的再監(jiān)督 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力實(shí)時(shí)在線監(jiān)督

　　市紀(jì)委落實(shí)中央紀(jì)委、省紀(jì)委的“三轉(zhuǎn)”要求，不再牽頭參與各政府職能部門(mén)的一線工作，而是注重“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，推動(dòng)公共服務(wù)廉潔化，清除老百姓身邊的腐敗問(wèn)題。

　　下一步，廣州市將如何繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行工作？

　　對(duì)此，廣州市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人梅河清表示，要在“拓展、深化、鞏固、提高”上下功夫：一是在領(lǐng)域上拓展，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單制度在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)全覆蓋；二是在內(nèi)容上深化，不僅要對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理并規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，而且對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)也要進(jìn)行清理并規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行；三是在效果上鞏固，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督實(shí)效；四是在監(jiān)管上提高，不僅要推動(dòng)權(quán)力規(guī)范公開(kāi)透明運(yùn)行，而且要按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職權(quán)必須為”的要求，認(rèn)真落實(shí)全市黨政機(jī)關(guān)工作人員綜合性問(wèn)責(zé)辦法，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保行政權(quán)力運(yùn)行廉潔高效。(記者林洪浩 通訊員穗紀(jì)宣)