央廣網(wǎng)大連11月20日消息（記者賈鐵生）昨日，大連市政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，大連市營(yíng)商局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈立庚就大連市“開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新篇章”進(jìn)行新聞發(fā)布。今年9月18日，大連市委市政府正式印發(fā)《大連市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩年行動(dòng)方案（2020-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》，《方案》通過(guò)108項(xiàng)具體改革任務(wù)著力解決營(yíng)商環(huán)境“盆景多、風(fēng)景少”的問(wèn)題，為大連市打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用不到兩年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境取得顯著改善，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)主要指標(biāo)與上海市基本持平。

　　聚焦評(píng)價(jià)指標(biāo)。緊扣中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的18項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和87項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，逐項(xiàng)量化細(xì)化，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，提出的改革舉措將有力提升大連市評(píng)價(jià)指標(biāo)；聚焦先進(jìn)做法。充分借鑒上海、天津等11個(gè)城市和浙江、江蘇等7省份的先進(jìn)做法，形成符合大連市實(shí)際、具有本地特色、國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先的措施；聚焦大連市實(shí)際。從企業(yè)需求側(cè)角度出發(fā)，組織人員進(jìn)廠房、商鋪實(shí)地調(diào)研，針對(duì)企業(yè)的“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，搜集整理出了大連市“靶向”問(wèn)題282個(gè)，對(duì)“靶向”問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，提煉出亟待改善、亟待解決的共性問(wèn)題，研究解決之道。

　　《方案》體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)新性�！斗桨浮诽岢鰟�(chuàng)新舉措21條，“復(fù)制+創(chuàng)新”先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法66項(xiàng)，占總項(xiàng)數(shù)81%；二是普惠性�！斗桨浮访嫦蚋黝�(lèi)企業(yè)，特別是針對(duì)中小微企業(yè)享受普惠性政策方面共計(jì)84條，占總項(xiàng)數(shù)78%，且對(duì)較為影響企業(yè)投資信心和人才滿(mǎn)意度的醫(yī)療教育保障、生活便利度、人文社會(huì)環(huán)境和城市“煙火氣”等方面的問(wèn)題，提出了改進(jìn)措施9項(xiàng)；三是實(shí)效性�！斗桨浮芬�?xún)赡隇橹芷�，�?duì)于可立行立改的措施，2020年底前改革完成；對(duì)于需要部門(mén)協(xié)助、具有挑戰(zhàn)性的改革措施，要求在2021年底前取得成效。這既有收官“十三五”的超額體現(xiàn)，又有承接“十四五”的未來(lái)考量，通過(guò)兩年的周期性行動(dòng)，全面打造大連市一流的營(yíng)商環(huán)境，有效為大連市2049城市愿景貢獻(xiàn)“營(yíng)商”力量。

　　企業(yè)生命周期“全鏈條”。從企業(yè)開(kāi)辦到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)再到破產(chǎn)退出，《方案》提出了40項(xiàng)改革措施。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，最大限度減時(shí)間、減成本、減環(huán)節(jié)、減材料，提升辦事便利度。在開(kāi)辦企業(yè)方面，重點(diǎn)設(shè)定“專(zhuān)區(qū)服務(wù)”“全程網(wǎng)辦”“一業(yè)一證”等6項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，通過(guò)推行企業(yè)登記、公章刻制、稅務(wù)申報(bào)同步辦理，同時(shí)將公積金、社保、醫(yī)保、燃?xì)�、供水、供電開(kāi)戶(hù)納入服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一天不用等”。在辦理建筑許可方面，推進(jìn)工業(yè)投資項(xiàng)目帶設(shè)計(jì)方案出讓用地，將工程建設(shè)許可和施工許可階段合并，用地出讓后同步受理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖設(shè)計(jì)聯(lián)合審查，不再重復(fù)審查設(shè)計(jì)方案，經(jīng)過(guò)聯(lián)合輔導(dǎo)對(duì)帶方案出讓項(xiàng)目審批時(shí)間減少20%。在獲得電力方面，將高壓、低壓、客戶(hù)用電業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)長(zhǎng)分別壓減至40和10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)辦電感受度。在獲得用水用氣方面繼續(xù)降低企業(yè)成本，給水工程設(shè)計(jì)費(fèi)降到4%，給水工程監(jiān)理費(fèi)降到2.8%。對(duì)燃?xì)夤こ掏饩�在30米以?xún)?nèi)、工程總價(jià)10萬(wàn)元以?xún)?nèi)（含10萬(wàn)元）的小餐飲用戶(hù)項(xiàng)目，給予免收燃?xì)庠O(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)的優(yōu)惠。在登記財(cái)產(chǎn)方面，通過(guò)“招拍掛”取得的出讓用地首次登記2個(gè)工作日辦結(jié)，涉企的其他不動(dòng)產(chǎn)登記在要件齊全情況下辦理時(shí)限不超過(guò)3個(gè)工作日。在納稅方面，推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，為納稅人提供免費(fèi)的電子發(fā)票開(kāi)具服務(wù)。將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。

　　城市投資吸引力“全角度”。在為企業(yè)提供信貸、解決商業(yè)糾紛、降低制度性交易成本等六個(gè)方面，提出了20項(xiàng)改革措施。在降低企業(yè)融資成本方面，2020年中小企業(yè)融資成本不高于上年同期水平，普惠型小微企業(yè)綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立無(wú)還本續(xù)貸“白名單”制度，為小微企業(yè)提前審查貸款，理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)還本續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接。推行倉(cāng)單質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押方式和信用擔(dān)保方式金融產(chǎn)品，有針對(duì)性創(chuàng)新適合小微企業(yè)的全流程在線“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等產(chǎn)品。信用貸款平均審批時(shí)間低于7個(gè)工作日，抵質(zhì)押方式獲得融資的時(shí)間低于30個(gè)工作日。推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)融資發(fā)展，加大動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記宣傳，做好動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)運(yùn)用工作，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，推動(dòng)核心企業(yè)、政府采購(gòu)系統(tǒng)接入平臺(tái)，新增應(yīng)收賬款融資金額200億元，支持小微企業(yè)融資家數(shù)增長(zhǎng)不低于20%，融資金額增長(zhǎng)不低于10%。

　　政務(wù)服務(wù)與監(jiān)管“全要素”。全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)48項(xiàng)改革舉措，著力打造“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)群眾提供更有活力的創(chuàng)業(yè)氛圍、更加宜居的生活環(huán)境、更為貼心的政務(wù)服務(wù)，使“一網(wǎng)通辦”更加“好辦”，使人才往來(lái)更為便利，使企業(yè)群眾訴求得到更好解決。在政務(wù)服務(wù)方面，要深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“業(yè)務(wù)通”，形成全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，市級(jí)70%以上、區(qū)市縣60%以上依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理。推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一化，在最小顆�；�基礎(chǔ)上，依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖、材料填寫(xiě)樣本、申報(bào)材料清單統(tǒng)一化率達(dá)到100%，全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理比例達(dá)到80%以上。推行政務(wù)服務(wù)容缺受理制，各級(jí)各部門(mén)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可容缺受理率達(dá)到30%以上。在創(chuàng)新監(jiān)管方面，要加強(qiáng)取消下放行政職權(quán)事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，完善監(jiān)管規(guī)則制度，消除模糊和兜底條款，并依法向社會(huì)公開(kāi)。全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化。加強(qiáng)推進(jìn)“信用監(jiān)管”，引入第三方機(jī)構(gòu)搭建評(píng)級(jí)模型，逐步建立覆蓋全行業(yè)的信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。