央廣網(wǎng)廣州6月23日消息（記者鄭澍 通訊員焦嬋娟 潘曉玲）日前，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺(tái)《廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》），充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力保障基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來的財(cái)政收支矛盾，該區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜底民生底線，多措并舉，通過向街鎮(zhèn)傾斜財(cái)力，激發(fā)基層運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力。

　　增收節(jié)支，守住財(cái)政收支平衡底線

　　今年前4個(gè)月，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)為企業(yè)減稅降費(fèi)38.6億元�！懊鎸�(duì)疫情，我們要想辦法盡最大可能增大財(cái)力總量，為企業(yè)蓄力，�；鶎诱�常運(yùn)轉(zhuǎn)�！痹搮^(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)此，《方案》提出的首要重點(diǎn)任務(wù)即是“集全區(qū)之力保收促收，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行�！毕嚓P(guān)部門將發(fā)揮綜合治稅工作合力，挖潛堵漏，及時(shí)掌握重大稅源變化情況，力促收窄稅收減幅。同時(shí)，通過加快土地出讓進(jìn)度，處置低效閑置資產(chǎn)資金，用好用足債券融資等措施，緩解財(cái)政資金壓力。目前，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)儲(chǔ)備了近兩百億元新增債券項(xiàng)目，積極爭取債券發(fā)行額度，努力擴(kuò)大有效投資，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　增收節(jié)支，開源節(jié)流。對(duì)于支出，《方案》貫徹了中央“政府過‘緊日子’”的要求，黃埔區(qū)主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控下財(cái)政可持續(xù)發(fā)展要求，厲行節(jié)約，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排“六穩(wěn)”支出，兜住“三保”（�；�本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，節(jié)省的資金優(yōu)先安排用于落實(shí)“三�！敝С�、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等領(lǐng)域，重點(diǎn)保障推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過以上措施，該區(qū)政府部門預(yù)算支出壓減近3億元，綜合壓減比例達(dá)23.7%。接下來，該區(qū)還制定了6條工作措施，非剛性、非五類重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算將進(jìn)一步加大壓減力度。

　　該區(qū)認(rèn)真梳理涉及各類民生和財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)超出中央、省定、市定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)較多的政策開展實(shí)施效果評(píng)估，支出績效不高的及時(shí)調(diào)整，支出內(nèi)容相似的統(tǒng)籌整合，確保政策惠及真正有需要的人群，力�；�本民生。嚴(yán)格控制政府投資建設(shè)項(xiàng)目成本，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)的審查監(jiān)管力度，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)控工程變更簽證；加快建立分區(qū)分級(jí)的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新模式，向街鎮(zhèn)傾斜財(cái)力人力物力

　　�；鶎诱�常運(yùn)轉(zhuǎn)就是保大局。為此，黃埔區(qū)建立完善高效靈活保障機(jī)制，提高街道經(jīng)費(fèi)使用和用人自主性機(jī)動(dòng)性，為最基層的街鎮(zhèn)加速運(yùn)轉(zhuǎn)打通快車道，也為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　去年，該區(qū)夏港街道試點(diǎn)改革，出臺(tái)了包括招聘錄用、晉級(jí)選拔、績效考核、交流培訓(xùn)等一系列街道人才管理制度。例如，堅(jiān)持按需設(shè)崗、競聘上崗，充分調(diào)動(dòng)政府聘員工作積極性；對(duì)政府聘員的崗位履職進(jìn)行量化評(píng)分，民主測(cè)評(píng)，對(duì)考核優(yōu)秀人員進(jìn)行績效獎(jiǎng)勵(lì)，逐步建立起收入能增能減、職級(jí)能上能下、人員能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

　　“以前，政府聘員拿的是固定工資，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，很難調(diào)動(dòng)積極性。”夏港街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施政府聘員經(jīng)費(fèi)包干改革為街道引入了源頭活水，讓一線人員看到了前進(jìn)的方向�！艾F(xiàn)在大家都期望著能通過自己的努力，擁有更大的晉升空間和更合理的工資報(bào)酬�！�

　　這是黃埔區(qū)創(chuàng)新管理模式、向街鎮(zhèn)傾斜財(cái)力的一個(gè)成功案例。該區(qū)在新出臺(tái)的《方案》中，進(jìn)一步總結(jié)了改革經(jīng)驗(yàn)并向全區(qū)街道推廣，2020年安排2.8億元推進(jìn)街道政府聘員經(jīng)費(fèi)包干經(jīng)費(fèi)體制改革，賦予街鎮(zhèn)在包干經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)對(duì)政府聘員的自主管理權(quán)限，根據(jù)實(shí)際需要自行優(yōu)化人力資源配備。

　　“為街鎮(zhèn)補(bǔ)足‘錢袋子’，探出‘新路子’，通過不斷深化‘放管服’改革，創(chuàng)新基層治理模式，不斷完善鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，激發(fā)基層一線干事創(chuàng)業(yè)積極性�！秉S埔區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　精打細(xì)算，財(cái)政花錢得其所

　　財(cái)政的錢花在哪里？準(zhǔn)投入是重中之重。

　　根據(jù)《方案》，黃埔區(qū)將加強(qiáng)分類施策，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，預(yù)計(jì)投入超過6億元全面落實(shí)疫情防控和暖企穩(wěn)企政策措施，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)、組織實(shí)施科技定向攻關(guān)，為服務(wù)和保障市場主體有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工提供強(qiáng)力支撐。

　　《方案》明確，在年度預(yù)算中單獨(dú)編列“三�！鳖A(yù)算，確保國家和省定標(biāo)準(zhǔn)“三保”支出全額保障不留硬缺口，切實(shí)兜牢“三�！钡拙�。加強(qiáng)對(duì)重大支出政策的預(yù)期績效研判，建立健全重大項(xiàng)目政策支出事前績效評(píng)估機(jī)制，對(duì)每一筆支出都精打細(xì)算，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重要部門、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效管理，以點(diǎn)帶面查找薄弱環(huán)節(jié)，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要參考，使有限的財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。

　　根據(jù)《方案》要求，2020年區(qū)內(nèi)各單位新增重大項(xiàng)目或政策需提交事前績效評(píng)估報(bào)告，作為申請(qǐng)預(yù)算的條件。在預(yù)算編制中，黃埔區(qū)財(cái)政局組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)審，選取與社會(huì)發(fā)展、民生、區(qū)域建設(shè)相關(guān)的25個(gè)預(yù)算單位33個(gè)支出項(xiàng)目，邀請(qǐng)區(qū)人大代表監(jiān)督評(píng)審過程。經(jīng)專家評(píng)審，33個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目共核減預(yù)算金額3.8億元，核減率24%，預(yù)算安排合理性、科學(xué)性進(jìn)一步提高。