央廣網(wǎng)海口3月9日消息（記者朱永 通訊員尹建軍）為深化“多規(guī)合一”改革，高質(zhì)量完成全省各級國土空間規(guī)劃編制工作，建立完善國土空間規(guī)劃體系，海南省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于深化“多規(guī)合一”改革完善國土空間規(guī)劃體系的通知》（以下簡稱《通知》），要求堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”思路，深化省域“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，提高國土空間治理能力，助推海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　《通知》指出，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間保護(hù)與開發(fā)格局，完善和提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推動自貿(mào)區(qū)（港）高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持最好的資源配給最好的項(xiàng)目，“不明白就留白”，預(yù)留海南長遠(yuǎn)發(fā)展空間；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，推動國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、人與自然和諧共生的空間格局。同時，統(tǒng)籌陸海資源和空間開發(fā)利用，合理安排陸海資源開發(fā)利用的總量、空間分布，實(shí)現(xiàn)陸�？臻g資源保護(hù)、要素統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一，形成陸海統(tǒng)籌新格局。

　　《通知》要求，進(jìn)一步建立完善國土空間規(guī)劃編制體系。一是加快推進(jìn)省級國土空間規(guī)劃編制，進(jìn)一步優(yōu)化全省國土空間總體戰(zhàn)略格局和資源配置，科學(xué)劃定全省功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局，設(shè)定各類空間開發(fā)保護(hù)的管控規(guī)則，按照全省“一盤棋、全島同城化”要求，統(tǒng)籌配置省域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。二是全面推進(jìn)市縣級國土空間總體規(guī)劃編制，在市縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上研究提出市縣域國土空間發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣域國土空間保護(hù)、開發(fā)利用、修復(fù)治理布局，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控范圍落實(shí)到具體地塊；統(tǒng)籌市縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出村莊空間布局和鄉(xiāng)村空間資源調(diào)配引導(dǎo)要求，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能空間和生產(chǎn)格局，注重引導(dǎo)村民集中居住等。三是加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。四是抓緊推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃編制要讓村民全程參與，簡化規(guī)劃內(nèi)容，做村民看得見、看得懂、可操作、能落地、會遵守的規(guī)劃。同時，省自然資源和規(guī)劃主管部門要牽頭推進(jìn)海岸帶保護(hù)和利用、濕地保護(hù)、熱帶雨林國家公園等專項(xiàng)規(guī)劃編制，并將規(guī)劃成果納入省和市縣國土空間總體規(guī)劃，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)做好與國土空間總體規(guī)劃的銜接，不得違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，建立健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系。加快國土空間用途管制行政審批制度改革，逐步形成“多規(guī)合一”背景下“一窗受理、一次審批、最多跑一次”的極簡審批體系；將“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺與省政務(wù)服務(wù)中心的全省“一張審批網(wǎng)”緊密結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)各個部門同步審批，將現(xiàn)有的串聯(lián)審批改進(jìn)為并聯(lián)審批，以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)行政審批提質(zhì)增效。建立常態(tài)化、實(shí)時化的規(guī)劃督察機(jī)制和定期評估制度，要把規(guī)劃督察拓展為自然資源全方位、常態(tài)化、實(shí)時化督察，充分發(fā)揮規(guī)劃督察的“利劍”作用，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要提升“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺對規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的支撐作用，推進(jìn)“多規(guī)合一”平臺與其他信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，并在中心城區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展機(jī)器管規(guī)劃試點(diǎn)工作。

　　此外，《通知》還提出，要完善國土空間規(guī)劃配套法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定（修訂）國土空間規(guī)劃管理法規(guī)，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線等各類國土空間的保護(hù)和開發(fā)；研究制定海南省市縣國土空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、村莊規(guī)劃編制辦法等，指導(dǎo)各類空間規(guī)劃的編制；以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，創(chuàng)新用地制度，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改革，完善點(diǎn)狀用地、設(shè)施農(nóng)用地等制度。落實(shí)落細(xì)“只轉(zhuǎn)不征、只征不轉(zhuǎn)、不轉(zhuǎn)不征”、先租后讓、混合用地、彈性年期等土地利用制度，更新基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)用地成本。建立適應(yīng)自貿(mào)區(qū)（港）要求的集約節(jié)約用地制度，形成集約節(jié)約用地倒逼機(jī)制。