央廣網(wǎng)大連2月24日消息（記者賈鐵生 通訊員趙英虎 盧海軍）當(dāng)前，面對抗疫與發(fā)展的雙重任務(wù)，大連自貿(mào)片區(qū)堅持疫情防控和改革創(chuàng)新兩手抓兩不誤，制定實(shí)施《大連自貿(mào)片區(qū)集中行政審批權(quán)和集中行政處罰權(quán)改革實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，積極開展集中行政審批權(quán)改革，對審批流程進(jìn)行革命性再造，打破目前普遍實(shí)行的業(yè)務(wù)流審批模式，實(shí)行編制標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行審批分立，同時以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范自由裁量權(quán)，徹底實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和可預(yù)期。

　　對集中行政審批權(quán)，《方案》在決策層面、執(zhí)行層、操作層面進(jìn)行了明確。在決策層面，組建大連片區(qū)審批委員會。負(fù)責(zé)行政審批工作的決策和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理審批工作推進(jìn)中的重大事項、審批和監(jiān)管協(xié)調(diào)的重大事項、審批引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟事項，以及新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新工作事項。在執(zhí)行層面，成立專家咨詢委員會。對行政審批的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方案給出審定意見，為審批過程中的各類問題提供解決方案。在操作層面，打破專業(yè)限制，變批準(zhǔn)、審核、受理等環(huán)節(jié)之間的從屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系為平行關(guān)系，受理、審核、批準(zhǔn)三個環(huán)節(jié)相對獨(dú)立。

　　為順利推進(jìn)集中行政審批權(quán)改革，大連自貿(mào)片區(qū)還積極探索創(chuàng)新審批與監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。集中審批部門受監(jiān)管部門委托，行使行政審批權(quán)限，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，以提高工作效率；集中審批部門不單獨(dú)組建技術(shù)隊伍，審批中涉及政策尺度把握、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、現(xiàn)場勘驗(yàn)、專家評審等工作，由集中審批部門通過審批系統(tǒng)向監(jiān)管部門發(fā)出技術(shù)協(xié)助請求，監(jiān)管部門依照有關(guān)法律法規(guī)要求和審批標(biāo)準(zhǔn)化約定，在規(guī)定的時限內(nèi)出具意見，審批部門按監(jiān)管部門意見進(jìn)行審批；監(jiān)管部門作為行業(yè)主管單位，負(fù)責(zé)聯(lián)系上級業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負(fù)本行業(yè)的政策制定、行業(yè)監(jiān)管等職能，將行政審批事權(quán)委托集中審批部門行使。撤消行政審批決定，由監(jiān)管部門按相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。集中許可審批職能，原則上不改變原許可審批部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　為保證集中行政審批事權(quán)改革順利推進(jìn)，《方案》提出要以大自貿(mào)片區(qū)“企業(yè)全生命周期單一窗口”國家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)以“守法便利”為原則、“正向激勵”和“負(fù)面懲戒”相結(jié)合的誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮信息化的手段作用，建立健全法制保障機(jī)制。

　　《方案》確定了第一批集中審批事項196項，包括現(xiàn)有部門事項、省級下放事項、證照分離事項、省級層面事權(quán)等四大類。與集中行政審批權(quán)同時啟動的還有集中行政處罰權(quán)改革工作，《集中行政審批權(quán)和集中行政處罰權(quán)改革的具體實(shí)施方案》提出了向省政府申請的11項集中行政處罰事權(quán)。