央廣網(wǎng)合肥12月16日消息（記者孫葉 趙家慧 徐秋韻）黨的十九屆四中全會(huì)提出，“社會(huì)治理是國家治理的重要方面，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理�！�
社區(qū)是社會(huì)治理的最小單元。
居民樓里的電梯壞了，遲遲沒人來修理維護(hù)；小區(qū)內(nèi)生活垃圾四處堆放，卻無人問津；冬天暖氣不熱，不知該找誰解決……這些困擾居民日常生活中的“小苦惱”，如果得不到及時(shí)解決，日積月累就成了社區(qū)治理的“大難題”。
包河區(qū)清風(fēng)網(wǎng)格的“愛之助”巡查隊(duì)正在巡查小區(qū)衛(wèi)生狀態(tài)（央廣網(wǎng)發(fā) 包河區(qū)區(qū)委組織部供圖）
今年5月，包河區(qū)獲批成為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，一系列社區(qū)治理的探索不斷推進(jìn)深化，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在城市基層的創(chuàng)新實(shí)踐。今年11月，安徽省城市基層黨建工作現(xiàn)場觀摩交流會(huì)在合肥市包河區(qū)舉行，總結(jié)宣傳推廣合肥市包河區(qū)開展“組織進(jìn)樓、服務(wù)進(jìn)家、協(xié)商共治”，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作的經(jīng)驗(yàn)做法。
包河區(qū)作為省會(huì)中心城區(qū)，由老郊區(qū)衍生而來。伴隨著快速城市化進(jìn)程，大量新市民“進(jìn)城入樓”、新農(nóng)民“洗腳上樓”，10多年人口猛增3倍，達(dá)到142萬人。
包河區(qū)大力實(shí)施“紅色領(lǐng)航和美小區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建“小事不出樓棟、大事不出小區(qū)，矛盾問題就地解決”的治理格局。讓社區(qū)治理不僅有解決問題的“力度”，更有和睦鄰里的“溫度”。
故事一：黨建引領(lǐng)樓棟“議事會(huì)”，讓小事不出樓道
包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)瓊臨網(wǎng)格一號樓還有一個(gè)更有溫度的名字：“睦鄰居”。居民們從自家拿出桌椅，將小小的樓棟空間打造成了黨群議事客廳。
濱湖世紀(jì)社區(qū)瓊臨網(wǎng)格的中秋百家宴（央廣網(wǎng)發(fā) 包河區(qū)區(qū)委組織部供圖）
退休黨員吳宗惠是樓棟黨小組長，她告訴記者，“當(dāng)時(shí)網(wǎng)格黨總支上門走訪，問我有什么建議，我就說希望成立樓棟黨小組，沒想到這個(gè)想法和黨總支書記不謀而合，我也就成為第一批開始服務(wù)樓棟居民的黨員�！�
今年7月，樓棟高空拋物現(xiàn)象頻頻發(fā)生，在樓棟微信群里引發(fā)熱議。瓊臨網(wǎng)格黨總支、瓊臨居委會(huì)、物業(yè)與樓棟黨小組幾方聯(lián)動(dòng)，在樓棟大廳召開專題議事會(huì)。隨后，樓棟黨小組成員和物業(yè)管理員一起入戶宣傳，同時(shí)在微信群內(nèi)進(jìn)行引導(dǎo)，高空拋物的問題得到了妥善解決。
“上面千條線，下面一根針”，如何激發(fā)基層的治理活力、調(diào)動(dòng)治理積極性很關(guān)鍵。包河區(qū)按照“社區(qū)建黨委-小區(qū)建支部-樓棟建黨小組-黨員家庭中心戶和示范戶”的組織體系，推進(jìn)黨組織和工作延伸到小區(qū)、樓棟和居民家庭。全區(qū)共建立小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部190個(gè)，樓棟黨小組489個(gè)，評定黨員中心戶1600余個(gè)。
由于基層黨建工作開展得早，瓊臨網(wǎng)格的黨組織作用已基本完成從“拉手”到“放手”的轉(zhuǎn)變，黨組織只需要“站在邊上保障”即可。對樓棟內(nèi)部問題，樓棟黨小組召集黨員中心戶、居民骨干在樓棟協(xié)商解決；對小區(qū)內(nèi)部問題，由小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部召集樓棟黨小組、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人在小區(qū)協(xié)商解決，努力做到件件有回音、事事有反饋。
包河區(qū)太湖新村小區(qū)是個(gè)回遷新小區(qū)，回遷后成立了小區(qū)黨支部和8個(gè)樓棟黨小組。
停車位分配曾經(jīng)是小區(qū)的主要矛盾，“搶”小區(qū)地上停車位造成了不少鄰里矛盾。今年3月1日，小區(qū)的紅色議事廳專門為這事召開協(xié)商會(huì)議，社區(qū)黨委、樓棟長、單元長、小區(qū)黨員、居民委員會(huì)、居民監(jiān)督委員會(huì)、物業(yè)等各方代表參加，就停車位分配達(dá)成一致，大家決定采取搖號的方式公平公開解決停車位問題，物業(yè)則安排了專人引導(dǎo)小區(qū)居民規(guī)范停車。大家在“心平氣和”的氛圍下解決了“搶車位”癥結(jié)。接著，小區(qū)又用同樣的辦法妥善處理了廣場舞擾民、物業(yè)費(fèi)收繳等諸多問題。
故事二：社區(qū)網(wǎng)格，及時(shí)消滅火情的樓棟“110”
今年69歲的周化連原來是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。如今，他的身份是一名退休老黨員，也是合肥包河區(qū)濱湖世紀(jì)社區(qū)清華園小區(qū)“愛之家”安全巡邏隊(duì)隊(duì)長，小區(qū)居民都親切地喊他“周叔”。
去年，在周化連的倡議下，“愛之家”安全巡查隊(duì)成立。巡查隊(duì)每月集中活動(dòng)，主要查看小區(qū)公共設(shè)施損壞情況、排查安全隱患。
去年初的一天，清華園5棟903房主外出時(shí)忘了灶臺(tái)上還煮著花生，回來時(shí)廚房已是濃煙滾滾。派出所民警趕到時(shí)，周化連已經(jīng)和巡查隊(duì)其他成員一起打開了房門。如今說起樓棟黨小組長周化連，不少人都會(huì)豎起大拇指夸贊道：“周叔就是咱們樓棟‘110’”。
在包河區(qū)，全區(qū)108個(gè)村和社區(qū)通過“一戶一戶走、一家一家訪”，選出了有時(shí)間有精力有能力、特別是剛退休的居民黨員、熱心群眾，擔(dān)任自己居住樓棟黨小組的組長或樓棟小組長，引導(dǎo)醫(yī)生、護(hù)士、律師等具有專業(yè)特長的居民在樓棟注冊。依托區(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)治理學(xué)院，發(fā)揮居民積極性，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市基層科學(xué)治理、高效治理。
故事三：樹立問題導(dǎo)向，聚焦“一老一小”
家住太湖新村小區(qū)的鄭宏英每天最開心的事，就是和鄰居們串門聊天。79歲的她是獨(dú)居老人，“最害怕一個(gè)人在家沒人說話，有個(gè)頭疼腦最熱的都沒人知道。夕陽紅互助小組真真切切為我解決了這個(gè)顧慮�！�
萬年埠街道云海社區(qū)家庭醫(yī)生在一米陽光黨群服務(wù)站為民服務(wù)（央廣網(wǎng)發(fā) 包河區(qū)區(qū)委組織部供圖）
包河區(qū)著力轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，推動(dòng)街道職能“一上一下”，強(qiáng)化小區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性。立足中青年人白天上班晚上回家，聚焦“一老一少”，提供家庭醫(yī)生、居家養(yǎng)老、快樂學(xué)堂等服務(wù)，把服務(wù)做到群眾“心坎上”。
太湖新村小區(qū)有不乏空巢、孤寡老人家庭。社區(qū)黨委提前摸排了小區(qū)老人情況，組織老人們通過見面會(huì)交流感情。此外，每個(gè)小組配備2名志愿者，定期上門為老人服務(wù)，并將聯(lián)系方式留給老人，第一時(shí)間為遇到困難的老人提供服務(wù)。
在濱湖世紀(jì)社區(qū)徽昌苑小區(qū)，退休黨員金秀英每天要跟著孩子們一起“上下學(xué)”。作為一名樓棟黨小組長，金秀英在孩子們上學(xué)和放學(xué)的時(shí)候，都要抽出時(shí)間勸導(dǎo)文明交通，為孩子們架起一道安全通道。
太湖新村小區(qū)黨員志愿者母親節(jié)給空巢老人送鮮花（央廣網(wǎng)發(fā) 包河區(qū)區(qū)委組織部供圖）
在她和社區(qū)黨委的支持號召下，越來越多的黨員也紛紛加入，一支文明護(hù)學(xué)隊(duì)就這樣成立了。他們穿著紅馬夾、手拿小紅旗，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間，組織護(hù)送孩子們安全通行，解決了家長們的后顧之憂。
今年6月，包河區(qū)全面完成街道體制改革，實(shí)現(xiàn)街道“大瘦身”，街道工作重心實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)基層黨建和公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來。一系列體制機(jī)制改革，正不斷產(chǎn)生疊加效應(yīng)，街道和社區(qū)有更多時(shí)間和精力推深做實(shí)小區(qū)治理文章。
故事四：培育社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新溝通方式
2018年2月5日，在社區(qū)居民熱盼的目光里，合肥市愛鄰社會(huì)工作服務(wù)社運(yùn)行的“樂巢計(jì)劃長者安全友好家園”項(xiàng)目在包公街道落戶，社工對轄區(qū)60周歲以上的孤寡、空巢、高齡、困難等長輩群體的居住環(huán)境進(jìn)行評估，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況和服務(wù)對象的需求，開展眾多活動(dòng)。
望湖街道沁心湖社區(qū)，黨員志愿者入戶為高齡、空巢老人清洗空調(diào)（央廣網(wǎng)發(fā) 包河區(qū)區(qū)委組織部供圖）
2014至2018年，包河區(qū)連續(xù)開展三屆公益創(chuàng)投項(xiàng)目，重點(diǎn)支持社區(qū)治理類、平臺(tái)建設(shè)類、能力建設(shè)類、專業(yè)服務(wù)類和為老服務(wù)類等項(xiàng)目，共投入資金2146萬元，總計(jì)資助155個(gè)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目。通過0元注冊、直接登記、財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)支持全區(qū)各類社會(huì)組織參與治理，引進(jìn)規(guī)范的社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目，近3年來，共引導(dǎo)各類組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目825個(gè)，服務(wù)社區(qū)家庭1萬多個(gè)。
運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段也是城市基層社區(qū)治理的創(chuàng)新點(diǎn)。建好、管好、用好樓棟QQ群和微信群，打造樓棟“110”，通過建立資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，自動(dòng)匹配不同年齡段居民的服務(wù)需求，精準(zhǔn)推送各類服務(wù)信息，并通過在小區(qū)、樓棟設(shè)置二維碼，將轄區(qū)內(nèi)服務(wù)和資源梳理打包“上網(wǎng)”，居民通過“掃碼”即可實(shí)時(shí)了解服務(wù)信息、參與社區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“事在網(wǎng)中辦”“服務(wù)不打烊”。
清華園小區(qū)的“紅色家訪，黨群串門”活動(dòng)（央廣網(wǎng)發(fā) 包河區(qū)區(qū)委組織部供圖）
在商務(wù)樓宇（商圈），則通過金牌“店小二”“包·辦好”等載體，主動(dòng)回應(yīng)企業(yè)和人才的多層次需求，將企業(yè)所需的黨建、工商、稅務(wù)及人才所需的社交、生活等服務(wù)捆綁打包、高效投送，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“無盲點(diǎn)”。
