央廣網(wǎng)濟(jì)南1月16日消息（記者劉穎超）2018年以來(lái)，山東法院系統(tǒng)為貫徹落實(shí)山東省委在全省部署開展“一次辦好”的要求，解放思想，創(chuàng)新思路，攻難點(diǎn)，治痛點(diǎn)，疏堵點(diǎn)，以“智慧法院”建設(shè)為依托，以提高辦案效率、提升服務(wù)質(zhì)量、以人民群眾辦理訴訟服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”“零跑腿”為目標(biāo)，針對(duì)法院訴訟服務(wù)特點(diǎn)和廣大群眾的服務(wù)需求，推出多項(xiàng)改革措施，近半年的運(yùn)行表明效果良好，贏得社會(huì)和人民群眾的好評(píng)。 

　　1、推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案 

　　去年6月1日起，山東全省三級(jí)法院上線山東法院電子訴訟服務(wù)平臺(tái),開通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費(fèi)等各項(xiàng)網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能。網(wǎng)上立案的服務(wù)項(xiàng)目包括立案、交費(fèi)、退費(fèi)申請(qǐng)、查詢、訴狀自動(dòng)生成、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等20多項(xiàng)。通過不斷完善、擴(kuò)充渠道，目前，當(dāng)事人可以通過山東法院電子訴訟服務(wù)平臺(tái)、山東法院微信公眾號(hào)、山東微法院（APP）和24小時(shí)法院自助終端四種方式，自助辦理一審民事、行政、刑事自訴的網(wǎng)上立案。截止1月14日，全省三級(jí)法院已經(jīng)收到各類網(wǎng)上立案申請(qǐng)415393件，審核通過293971件。 

　　推行網(wǎng)上交退費(fèi)。為方便當(dāng)事人足不出戶，一次辦好網(wǎng)上立案所涉各項(xiàng)訴訟業(yè)務(wù)，山東法院積極與省財(cái)政廳溝通合作，開通訴訟費(fèi)網(wǎng)上交費(fèi)系統(tǒng)。當(dāng)事人通過調(diào)用非稅系統(tǒng)的交費(fèi)平臺(tái)，借助中行、農(nóng)行、工行、建行、中信、招商、郵儲(chǔ)等26家銀行網(wǎng)銀或通過微信、支付寶等方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)交訴訟費(fèi)、網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)“減緩免”、網(wǎng)上自助計(jì)算訴訟費(fèi)。全面實(shí)施訴訟費(fèi)“勝訴先退”制度，當(dāng)事人通過法院訴訟服務(wù)網(wǎng)提交退費(fèi)申請(qǐng)，法官審核后系統(tǒng)自動(dòng)通過外網(wǎng)向當(dāng)事人推送退費(fèi)通知，并提醒當(dāng)事人一次性攜帶退費(fèi)所需相關(guān)材料辦理結(jié)算手續(xù)，做到“應(yīng)退盡退、一次退清”。截至1月14日，全省三級(jí)法院共收到網(wǎng)上繳費(fèi)9373萬(wàn)元，收到網(wǎng)上退費(fèi)申請(qǐng)21件。 

　　推行網(wǎng)上辦案。通過電子卷宗網(wǎng)上移送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省法院二審上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V案件電子卷宗網(wǎng)上移送、網(wǎng)上立案，一般不再調(diào)取紙質(zhì)卷宗，加快審判流程各個(gè)環(huán)節(jié)效率，徹底解決調(diào)卷周期長(zhǎng)等問題。在網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)卷的基礎(chǔ)上，建設(shè)了電子卷宗深度應(yīng)用系統(tǒng)，通過對(duì)電子卷宗的分析應(yīng)用，自動(dòng)歸納案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，自動(dòng)生成各類程序性文書。全省法院率先實(shí)行不予立案、管轄權(quán)異議等二審程序性案件的網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上會(huì)簽、網(wǎng)上簽章、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上歸檔等辦案程序均在網(wǎng)上進(jìn)行，大幅提高程序性案件審理效率，有效縮短案件審理周期。 

　　推行網(wǎng)上信訪。山東法院網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)已于2018年12月正式上線運(yùn)行。當(dāng)事人可直接登錄該平臺(tái)進(jìn)行信訪登記，反映信訪問題。法官可以直接在內(nèi)網(wǎng)查看當(dāng)事人提交的信訪案件，收取申訴信訪材料、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復(fù)。當(dāng)事人只要在申訴信訪平臺(tái)登記一次，平臺(tái)即可同步獲得當(dāng)事人的所有案件資料，無(wú)需當(dāng)事人反復(fù)向各級(jí)法院重復(fù)提交。自2014年起，山東省法院系統(tǒng)建設(shè)了覆蓋全省三級(jí)共計(jì)178家法院的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，當(dāng)事人可在任何一家法院預(yù)約省法院視頻接訪，在當(dāng)?shù)胤ㄔ杭纯赏ㄟ^覆蓋全省法院的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，與省法院的信訪大廳接訪法官進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻，實(shí)現(xiàn)與接訪法官“面對(duì)面”交流。為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本，為法院提高信訪接待效率。 

　　通過在案件辦理方面加大信息技術(shù)的比例，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人訴訟費(fèi)用成本、訴訟時(shí)間成本、法院人力資源成本三大訴訟成本的減少，提高了法院案件登記、庭室間卷宗流轉(zhuǎn)、法院間案件流轉(zhuǎn)三大效率的提升。真正將“向科技要效率”落到實(shí)處。 

　　2、 “24小時(shí)法院”讓訴訟零距離 

　　為配合網(wǎng)上立案運(yùn)行，山東省高級(jí)人民法院和部分基層法院建造了“24小時(shí)法院”。目前全省包括山東高院在內(nèi)有4家法院建成“24小時(shí)法院”4家，正在建設(shè)中的有9家，已經(jīng)列入建設(shè)計(jì)劃的4家。作為一項(xiàng)司法服務(wù)創(chuàng)新措施，24小時(shí)法院突破了8小時(shí)工作日限制，為當(dāng)事人提供24小時(shí)全時(shí)空、全省三級(jí)法院跨域立案、各類立案業(yè)務(wù)全流程覆蓋的自助服務(wù)平臺(tái)，目前主要設(shè)計(jì)了司法公開宣傳區(qū)、自助立案服務(wù)區(qū)和山東法院電子訴訟服務(wù)平臺(tái)三大服務(wù)區(qū)。通過24小時(shí)法院當(dāng)事人可自助辦理包括網(wǎng)上立案、訴訟風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性評(píng)估、訴狀自助生成、訴訟費(fèi)計(jì)算、網(wǎng)上交費(fèi)、法律查詢、防偽文書自助打印等立案全流程等20多種自助訴訟業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟業(yè)務(wù)“自助辦”“一鍵辦”。通過山東法院電子訴訟服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)從庭審直播、司法文書到執(zhí)行信息的全部司法公開信息查詢等全方位的司法體驗(yàn)，以及網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上退費(fèi)、投訴建議等各類訴訟服務(wù)。 

　　截止1月14日，24小時(shí)自助法院接待團(tuán)體參觀14批，散客814人次，共計(jì)1800多人次。共計(jì)收到24小時(shí)法院提交的立案申請(qǐng)131件，審核通過103件。 

　　24小時(shí)法院作為網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案的配套制度和重要補(bǔ)充,下一步將在全省推開，主要為當(dāng)事人提供諸如文書打印、票據(jù)打印、法律智能咨詢等當(dāng)事人無(wú)法在家中自行完成的各類自助訴訟服務(wù)。同時(shí)，24小時(shí)法院作為法院完善職能，發(fā)揮普法宣傳的最前線，為當(dāng)事人了解法律，親近法院提供了最為便捷的途徑。 

　　此外，山東法院打破時(shí)間和空間限制，建設(shè)微法院和掌上法院，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施微法院服務(wù)終端和掌上法院APP，打通人民群眾和法官的移動(dòng)互聯(lián)渠道。當(dāng)事人可通過山東微法院微信小程序?qū)崿F(xiàn)從立案到執(zhí)行全流程在線流轉(zhuǎn)和訴訟服務(wù)移動(dòng)辦理，為當(dāng)事人提供一個(gè)全新、便捷、高效的司法服務(wù)平臺(tái)，為矛盾糾紛的化解以及司法流程的監(jiān)督提供一個(gè)全面、規(guī)范、全程留痕的多元化解平臺(tái)和實(shí)時(shí)監(jiān)督平臺(tái)。通過建設(shè)掌上法院APP，購(gòu)買專門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在確保相關(guān)信息保密問題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)法院干警移動(dòng)辦公，確保各類業(yè)務(wù)信息的及時(shí)流轉(zhuǎn)和處理，最大限度挖掘工作潛力，提升辦案效率。 

　　3、 開放訴訟服務(wù)大廳讓群眾共享法治 

　　為落實(shí)“人民共創(chuàng)共享共治”理念，讓人民群眾看得見、摸得著、感受到司法公平正義就在身邊，山東各級(jí)法院全面開放訴訟服務(wù)大廳，人民群眾憑身份證安檢后可隨時(shí)參觀體驗(yàn)。山東高院訴訟服務(wù)大廳率先開放，進(jìn)入大廳，正面背景墻上是習(xí)近平總書記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”23個(gè)金色大字，東西走廊兩側(cè)是習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示。東西大廳4塊電子大屏和小劇場(chǎng)，以現(xiàn)代化手段展示山東法院歷史、司法為民、司法公開、大要案、典型庭審等司法專題；審判法庭公開庭審對(duì)外開放，人民群眾憑身份證安檢后隨時(shí)可進(jìn)入旁聽。東西兩側(cè)連廊是包括志愿者服務(wù)工作室、特邀調(diào)解工作室等社會(huì)化工作室供各界人士使用。開放的人民法院訴訟服務(wù)大廳成為學(xué)習(xí)宣傳踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要陣地和人民群眾走進(jìn)司法、分享法治、宣傳法治的公共場(chǎng)所。 

　　截止1月14日，山東省法院訴服大廳已經(jīng)接待各類團(tuán)體參觀近20批，1500余人次。 

　　4、便民訴訟服務(wù)措施提檔升級(jí) 

　　以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在原有各種便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加或改進(jìn)全省法院立案、信訪大廳服務(wù)功能：提前開放大廳減少群眾等候時(shí)間，冬夏季節(jié)提前開放冷暖氣，提供直飲水；推行電子閱卷，山東高院在服務(wù)大廳專設(shè)集中電子閱卷室（約60㎡），可同時(shí)容納16名律師閱卷，并且開發(fā)了配套的電子卷宗閱覽系統(tǒng)，當(dāng)事人除可借閱山東高院審理案件的電子卷宗外，還可查閱相關(guān)的下級(jí)法院電子卷宗，并且為當(dāng)事人提供免費(fèi)的卷宗內(nèi)容復(fù)刻服務(wù)。當(dāng)事人對(duì)于需要的材料，可輕松一鍵拷貝，無(wú)需拍照打印，節(jié)省了復(fù)制時(shí)間和復(fù)制成本。各中院、基層法院在訴訟服務(wù)大廳增設(shè)相應(yīng)場(chǎng)所，為當(dāng)事人和律師群體提供便捷的閱卷服務(wù)；升級(jí)12368熱線服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)訴訟節(jié)點(diǎn)短信自動(dòng)通知功能，當(dāng)事人通過12368熱線可以聯(lián)系法官，聘請(qǐng)資深退休法官在線解答人民群眾的法律咨詢；規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)法院信訪轉(zhuǎn)（交）辦公函的有效使用以免當(dāng)事人重復(fù)跑腿，實(shí)現(xiàn)全省法院信訪系統(tǒng)與審判管理系統(tǒng)互聯(lián)互通；實(shí)行預(yù)約接訪，群眾來(lái)訪可以與法官預(yù)約時(shí)間等便民利民措施。 

　　同時(shí)，山東法院嚴(yán)格落實(shí)“一次告知”制度，三級(jí)法院對(duì)申請(qǐng)立案、保全、執(zhí)行、申訴、信訪、法律援助等提交材料需要補(bǔ)正的，一律嚴(yán)格落實(shí)一次告知制度，確保窗口訴訟業(yè)務(wù)一站式辦理、一次辦好。在省法院訴訟服務(wù)中心建立集中監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省三級(jí)法院立案、信訪窗口工作情況實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)行院庭長(zhǎng)首接負(fù)責(zé)制，自去年10月開始，山東高院全面實(shí)行院庭長(zhǎng)接訪首接負(fù)責(zé)制。每個(gè)工作日安排一名院庭長(zhǎng)在信訪大廳接待來(lái)訪群眾。對(duì)首次接待的初信初訪案件“一辦到底”，對(duì)重信重訪案件直接承辦或“一督到底”，對(duì)多年來(lái)訪人員“一包到底”，直至息訴罷訪。截止18年年底，院庭長(zhǎng)共接待處理信訪案件 件，均明確按首接負(fù)責(zé)制落實(shí)辦案或化解責(zé)任。推行律師代理申訴“調(diào)查令”制度，山東高院出臺(tái)了進(jìn)一步推動(dòng)律師代理申訴工作的實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定代理申訴律師在審查申訴案件中，因工作需要可以向法院申請(qǐng)調(diào)查令，由法院授權(quán)代理申訴律師調(diào)查取證，充分發(fā)揮律師作為第三方參與信訪矛盾化解優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決當(dāng)事人取證難問題。 

　　此外，山東高院通過訴服大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、“山東高法”微信公眾號(hào)、24小時(shí)法院等各種渠道發(fā)布“一次辦好”10大類14種常用立案及司法服務(wù)清單和文書模板，為人民群眾提供更為全面的“一次辦好”服務(wù)，為優(yōu)化全省司法營(yíng)商環(huán)境作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。 

　　5、全面推行特邀調(diào)解制度讓矛盾多元化解 

　　近年來(lái)，最高人民法院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》、《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》等一系列有關(guān)多元化解的文件，要求各級(jí)法院建立健全特邀調(diào)解工作。為貫徹落實(shí)最高人民法院上述文件精神，進(jìn)一步健全完善訴調(diào)對(duì)接新機(jī)制，省法院于去年11月制定出臺(tái)《關(guān)于開展特邀調(diào)解工作若干意見》，初步建立了特邀調(diào)解制度。 

　　特邀調(diào)解制度主要包括六個(gè)部分內(nèi)容：一是關(guān)于特邀調(diào)解的原則要求。需遵循依法原則、積極穩(wěn)妥原則和便民高效原則三項(xiàng)原則。二是關(guān)于完善特邀調(diào)解名冊(cè)制度。明確了特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)具備的條件；人民法院邀請(qǐng)的調(diào)解組織和調(diào)解員分別列入特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，并在線上線下公開；特邀調(diào)解可由人民法院委派、委托或當(dāng)事人自行申請(qǐng)兩種方式啟動(dòng)。三是關(guān)于特邀調(diào)解委派、委托工作。主要明確了委派、委托調(diào)解的程序、案件范圍、未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的處理方式等內(nèi)容。四是關(guān)于特邀調(diào)解司法確認(rèn)工作。針對(duì)特邀調(diào)解的兩種啟動(dòng)方式，依據(jù)最高法院有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)司法確認(rèn)的條件和程序進(jìn)行了規(guī)范。五是關(guān)于特邀調(diào)解訴前保全。當(dāng)事人自行到特邀調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解后，又向法院提出訴前保全申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)與特邀調(diào)解組織向有管轄權(quán)的人民法院一并提交。六是關(guān)于特邀調(diào)解的監(jiān)督管理。人民法院對(duì)特邀調(diào)解員實(shí)行培訓(xùn)上崗，對(duì)特邀調(diào)解行為嚴(yán)格依法監(jiān)督，并建立業(yè)績(jī)檔案作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的重要依據(jù)；特邀期限一般為兩年，人民法院視情況可以續(xù)邀、獎(jiǎng)懲、退出或除名。 

　　去年以來(lái)，山東省法院周密組織，加強(qiáng)溝通，積極推進(jìn)，特邀調(diào)解工作取得初步進(jìn)展。一是完成了首批調(diào)解組織和調(diào)解員的特邀程序。經(jīng)組織推薦、審核、選聘等程序，省法院優(yōu)中選優(yōu)，首批特邀了山東省法學(xué)會(huì)矛盾調(diào)解中心、山東省律師協(xié)會(huì)調(diào)解中心、山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心、山東省總商會(huì)民商事調(diào)解中心等13個(gè)單位作為我院特邀調(diào)解組織；人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家（教授）、人民調(diào)解員、省銀行業(yè)協(xié)會(huì)、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等專業(yè)組織成員、優(yōu)秀律師等160人作為我院特邀調(diào)解員，名單已發(fā)文公布（魯高法辦[2018]85號(hào)）。二是對(duì)部分特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進(jìn)行了培訓(xùn)。我們對(duì)10個(gè)行業(yè)特邀調(diào)解組織、50名特邀調(diào)解員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，講解了特邀調(diào)解工作文件精神，熟悉了具體操作流程，增進(jìn)了工作透明度。三是省法院部分新受理案件進(jìn)入了特邀調(diào)解程序。日前，山東高院對(duì)新受理有調(diào)解意愿的11件案件，委派給部分調(diào)解組織推薦的特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，有1件已經(jīng)調(diào)解成功，當(dāng)事人專門送錦旗感謝。下一步，山東高院還將指導(dǎo)全省各級(jí)法院健全完善特邀調(diào)解制度，推進(jìn)廣泛應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行。