央廣網(wǎng)�？�1月18日消息（記者朱永）中央第四環(huán)境保護督察組指出，海南沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。近日，記者在海南省文昌市、萬寧市、三亞市等地進行了實地走訪，看到各市縣對反饋意見中提及的違法違規(guī)項目已實施暫停建設、暫停營業(yè)，并著手進行系統(tǒng)修復和整改。但這些違法違規(guī)項目幾乎都存在未批先建、邊罰邊建的情況，為落實長效機制，海南省已采取取消部分市縣GDP考核、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度等措施，避免類似情況再度發(fā)生。

　　各市縣對違法違規(guī)項目全部實施雙暫停

　　在文昌市銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)內，記者看到魯能山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心兩個項目正在進行整改。魯能山海天精品酒店正在進行酒店外圍設施、植被等的遷移工作，魯能山海天展銷中心靠海的水池內，挖掘機正在進行拆除工作。文昌魯能項目負責人龐峰介紹，兩個建筑將進行平移遷建，“營銷中心在6月完成建筑遷出及原址復墾復綠，精品酒店在9月初完成相關工作。”

　　在萬寧月島項目現(xiàn)場，施工作業(yè)已經(jīng)暫停，通往島上的路被石頭堵住。該項目周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，極大的破壞了海洋自然風貌。填海單位、海南萬寧弘基置業(yè)有限公司常務副總經(jīng)理呂明坤介紹，“我們根據(jù)專家的意見完善了岸灘修復方案，正在等待復核結果，并根據(jù)主管部門審核結果開展后續(xù)整改工作。”呂明坤說，現(xiàn)在他們正對岸灘侵蝕比較嚴重的地方進行臨時性的修復。目前，他們正按要求完成岸灘修復方案、青皮林保護方案、環(huán)評影響報告等。

　　在三亞記者分別走訪了“三亞小洲島度假酒店項目”和三亞洲際度假酒店“海上餐廳”項目。小洲島度假酒店占地總面積10萬多平米，2017年10月9日已被完全拆除，園林工人正在原址進行土地復綠，接下來該片土地將被建成市民公園。在小東海片區(qū)，海上餐廳項目平臺以上主體建筑17棟、共4846.72平方米，目前已全部破碎拆除完畢正在清理。下一步三亞將編制棧橋的拆除方案，待進行環(huán)境影響評價后再行拆除，預計全部拆除工作最遲在9月底前完成。

　　未批先建、邊罰邊建 如何破除怪圈

　　據(jù)記者采訪，幾乎所有的項目都存在一個怪圈，未批先建，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后一邊罰款、施工方一邊還在建，直到督察組進駐調查后，才被徹底拆除。

　　魯能山海天精品酒店、魯能山海天展銷中心占用保護區(qū)土地，兩個項目建設未取得規(guī)劃許可和施工許可，未進行備案登記，屬未批先建。文昌市綜合行政執(zhí)法局局長鐘云福介紹，該局于2015年已對項目立案，要求項目單位補辦手續(xù)，但是查處一直持續(xù)到2017年。

　　填海面積為49.1公頃的月島項目于2015年10月未批先建，省海洋部門對其監(jiān)管不嚴，2017年2月才責令停止建設，但直至督察組進駐期間才實際停止違法填海行為。萬寧市海洋與漁業(yè)局漁業(yè)管理股股長王量說，海洋部門于2016年11月已對該項目立案并進行處罰，但僅僅只是處罰，直到督察組進駐才停止施工。

　　據(jù)中央第四環(huán)境保護督察組通報，三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門正常執(zhí)法活動，導致位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內的小洲島度假酒店項目持續(xù)違法建設。2016年還授意相關部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批。

　　而位于小東海片區(qū)的“海上餐廳”，三亞市海洋與漁業(yè)局副局長段德玉介紹，該項目于09年取得國家海洋局同意建設的批復，但沒有取得環(huán)評核準及用海相關手續(xù)，屬于典型的未批先建。段德玉說，09年到12年，三亞曾做過三次立案調查，要求餐廳完善相關手續(xù)，并對其進行罰款。12年到17年，海洋局曾不下四次要求餐廳限期完善手續(xù)、停止經(jīng)營，但實際上餐廳一直處于營業(yè)狀態(tài)。

　　為什么這些項目未批先建、邊罰還邊在建呢？一方面，施工許可、環(huán)評許可的取得需要一定的時間，企業(yè)為了爭分奪秒的施工，未批先建的情況較為普遍；另一方面，執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，罰款了事，導致事態(tài)愈演愈烈。三亞市天涯區(qū)副區(qū)長倪少良說，通過這些事件，基層干部應該樹立環(huán)保意識，不能只顧GDP、不顧生態(tài)。

　　建長效機制 杜絕此類事件再度發(fā)生

　　中央第四環(huán)境保護督察組反饋的情況給海南敲響了警鐘。針對環(huán)保督察組反饋的情況，海南正積極落實整改，并已對相關問題逐條梳理、厘清責任、實施問責。

　　海南省委省政府近期印發(fā)了新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，對相同的指標，在不同的區(qū)域賦予不同分值和權重，另外對12個市縣取消GDP、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資的考核，而且把生態(tài)環(huán)境保護列為負面扣分和一票否決事項。

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護廳副廳長毛東利表示，未來海南將進一步壓實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、權責明晰、齊抓共管”的環(huán)保工作新機制；進一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，從“軟約束”轉向“硬治理”，建設全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)平臺；建立環(huán)境違法打擊聯(lián)動機制，加大打擊力度，嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度；落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對污染舉報居高不下、發(fā)生嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴肅追求網(wǎng)格人責任。通過這些措施的實施，避免破壞環(huán)境的情況再度發(fā)生。