央廣網(wǎng)青島11月23日消息（記者王偉）記者從青島市農(nóng)委獲悉，近年來(lái)，青島市率先在全省試點(diǎn)農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，明確提出土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方可向所在區(qū)（市）政府申請(qǐng)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，憑證書(shū)可向當(dāng)?shù)劂y行部門(mén)申請(qǐng)抵押貸款，破解了融資難題，全市共為9.6萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用確權(quán)工作成果，大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營(yíng)主體，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到275萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到60%以上，培育百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)6400多家，發(fā)展農(nóng)民合作社11000多家，入社社員69萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)入社率達(dá)到49%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到2700多家，80%以上的農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

　　青島市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等問(wèn)題還比較突出地存在，迫切需要厘清“三權(quán)”關(guān)系，豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。為此，青島市委辦公廳、市政府辦公廳近日出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》明確提出到2021年， 基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的“三權(quán)分置”格局，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到75％以上，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。

　　《意見(jiàn)》提出要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù),任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)。依法維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，年底前全面完成確權(quán)掃尾工作，加快確權(quán)成果應(yīng)用，適時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。建立健全區(qū)（市）有仲裁委、鎮(zhèn)（街道）有調(diào)解委、村（社區(qū)）有調(diào)解小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，到2018年底，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)三級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)全覆蓋，依法規(guī)范開(kāi)展調(diào)解和仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

　　在加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，《意見(jiàn)》提出要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓土地向?qū)�業(yè)大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)能手集中，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵和核心。要在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使土地資源得到更有效合理利用。平等維護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，履行相關(guān)程序后，可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押融。探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)功能更好實(shí)現(xiàn)。規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)（市）全覆蓋。鼓勵(lì)采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。出臺(tái)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)，加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。到2021年，家庭農(nóng)場(chǎng)占承包農(nóng)戶(hù)的比重達(dá)到50％、農(nóng)戶(hù)參加合作社的比重達(dá)到60％、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化率達(dá)到70％、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)比重穩(wěn)定在70％以上。