央廣網(wǎng)南京12月15日消息（記者景明）今后在江蘇蘇南地區(qū)，污染物減排是否得力，不僅僅是一項(xiàng)政績(jī)考核的方面，還將與各地地方政府的“錢袋子”直接相關(guān)。

　　記者從14日舉行的江蘇省政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，該省日前新開展了“兩減六治三提升”生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯關(guān)鍵矛盾，力求用2-3年時(shí)間解決一批影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，盡早實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)提出，將在太湖水污染治理中率先采用與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，來(lái)倒逼地方政府加強(qiáng)對(duì)影響太湖水質(zhì)持續(xù)改善的氮、磷污染物的排放管控。

　　據(jù)介紹，“兩減”即以減少煤炭消費(fèi)總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點(diǎn)，調(diào)整該省長(zhǎng)期以來(lái)形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)�！傲�治”即針對(duì)當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強(qiáng)烈的六方面問題，重點(diǎn)治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染和環(huán)境隱患�！叭�提升”則是提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　江蘇省政府副秘書長(zhǎng)楊勇在發(fā)布會(huì)上說，近年來(lái)，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不少工作走在全國(guó)前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強(qiáng)度大、排放總量高的局面沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。

　　楊勇表示，該行動(dòng)計(jì)劃主要是針對(duì)中央環(huán)保督察組提出的突出問題，對(duì)癥下藥、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。將由江蘇省委、省政府“一把手”親自推進(jìn)，力度空前。不求面面俱到、但求緊盯關(guān)鍵矛盾”是行動(dòng)計(jì)劃突出特點(diǎn)。特別是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方面，將出臺(tái)一系列新政。

　　“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)施與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，建立健全排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、治污減排�！�

　　太湖藍(lán)藻爆發(fā)、發(fā)生湖泛的危險(xiǎn)依然存在

　　“兩減六治三提升”重點(diǎn)治理的第一項(xiàng)便是太湖水環(huán)境。江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在發(fā)布上介紹，太湖突出的問題是富營(yíng)養(yǎng)化，主要原因是水體中氮、磷元素偏高。他說，從2008年開始，江蘇省持續(xù)進(jìn)行了8年高強(qiáng)度的治太，就目前情況來(lái)看，太湖湖體氨氮和COD達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷仍然處于Ⅳ類，總氮還在Ⅴ類。這次中央環(huán)保督察對(duì)太湖地區(qū)提出的主要問題，就是氮磷的問題仍然突出。雖然和2007年比較，總磷下降了20%左右，總氮下降了32.5%，但是主要入湖河流中，總氮總磷仍然偏高，一部分河流還沒有達(dá)到國(guó)家提出的控制要求。

　　“雖然太湖富營(yíng)養(yǎng)化雖然由中度轉(zhuǎn)到了輕度，但是畢竟還是處于富營(yíng)養(yǎng)化階段，因此藍(lán)藻在適宜的氣象條件下，再次暴發(fā)甚至引起湖泛的危險(xiǎn)還依然存在�！敝扈F軍分析。

　　太湖治理的下一步重點(diǎn)在于精準(zhǔn)實(shí)施氮磷控制

　　江蘇省太湖辦主任朱鐵軍說，氮磷的來(lái)源決定了治理的途徑和工作的要求：

　　第一，加強(qiáng)工業(yè)污染防治方面。主要是調(diào)整上游地區(qū)尤其是主要入湖河流兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把排放氮磷仍然較多的企業(yè)，如印染、化工、釀造等提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至要求某些企業(yè)退出這些地區(qū)。同時(shí)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

　　第二，加強(qiáng)生活污染防治方面。生活污染現(xiàn)在是太湖氮磷排放的重要原因，從2007年開始進(jìn)行提標(biāo)改造，太湖地區(qū)絕大部分污水處理廠都已經(jīng)達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前來(lái)看是國(guó)家比較先進(jìn)的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放總量仍然偏大。從明年開始，將由省有關(guān)部門組織進(jìn)一步的提標(biāo)改造，要達(dá)到國(guó)家新出臺(tái)的排放限值，這個(gè)排放限值尤其是針對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化地區(qū)特別作了規(guī)定。在2020年之前，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，列入太湖水系的所有污水處理廠，不管大小，全部按照排放限值進(jìn)行提標(biāo)改造；對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，縣以上的污水處理廠全部進(jìn)行提標(biāo)改造，限期達(dá)到國(guó)家排放限值。從目前的測(cè)算看，進(jìn)一步的提標(biāo)改造可以削減生活污水中30%～40%總磷和總氮排放。當(dāng)然，進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率是這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治方面。目前主攻的方向是太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染，今年年底前，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉。在允許養(yǎng)殖的地方，按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，包括污水處理設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新手段  建立嚴(yán)于全省的氮磷控制標(biāo)準(zhǔn)的保障機(jī)制

　　江蘇省太湖辦主任朱鐵軍說，在保障太湖治理措施方面。一方面要繼續(xù)小流域治理。由于絕大部分污染都是通過河流進(jìn)入太湖，所以抓住太湖上游的主要入湖河流的治理將是以后治理太湖的主要載體和抓手。二是政策保障。建立嚴(yán)于全省的氮磷控制標(biāo)準(zhǔn)，這是江蘇的創(chuàng)新之一。

　　“比如說省財(cái)政部門出臺(tái)了與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策，通過這樣的經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)倒逼地方政府加強(qiáng)對(duì)氮磷管控。環(huán)保部門加大對(duì)總氮總磷排污收費(fèi)，出臺(tái)了對(duì)太湖地區(qū)對(duì)總氮總磷排污收費(fèi)的政策。在區(qū)域補(bǔ)償方面，也增加了總氮總磷的內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)日常管理，進(jìn)一步深化‘河長(zhǎng)制’，落實(shí)各級(jí)黨委政府的治污責(zé)任。 我們希望通過一系列工作，到2020年，太湖的總氮進(jìn)一步降低，總磷能達(dá)到國(guó)家要求的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。”