央廣網(wǎng)濟(jì)南10月11日消息（記者桂園）中共山東省委、山東省人民政府近日印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》提出到2020年，山東全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.6%左右，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到20%左右�？萍紕�(chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)銜接，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在前列。

　　《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞解決制約科技創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出相關(guān)改革措施，包括構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的科技管理新機(jī)制、激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用、完善支持人才創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合、構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系、擴(kuò)大科技交流合作。

　　改革科研資金管理制度。簡(jiǎn)化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。打破原有勞務(wù)費(fèi)不得高于去除設(shè)備費(fèi)的直接經(jīng)費(fèi)的20%的比例限制，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，建立分類審計(jì)制度。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金違規(guī)使用問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施普惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，政府財(cái)政資金給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高1000萬(wàn)元。

　　全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。放寬享受加計(jì)扣除政策的研發(fā)活動(dòng)和費(fèi)用范圍，除規(guī)定不宜適用加計(jì)扣除的活動(dòng)和行業(yè)外，企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計(jì)扣除優(yōu)惠；在原有基礎(chǔ)上，外聘研發(fā)人員勞務(wù)費(fèi)、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費(fèi)用等可按規(guī)定納入加計(jì)扣除；允許企業(yè)追溯過(guò)去3年應(yīng)扣未扣的研發(fā)費(fèi)用予以加計(jì)扣除；簡(jiǎn)化審核，對(duì)加計(jì)扣除實(shí)行事后備案管理，對(duì)可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用實(shí)行歸并核算。

　　建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)由理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、管理層各負(fù)其責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)改革，科研單位取消行政級(jí)別。在人員崗位設(shè)置、公開招聘人才、職稱評(píng)審和績(jī)效激勵(lì)等方面賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

　　支持山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，加快黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，打造全省創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。發(fā)揮濟(jì)南、青島等科技創(chuàng)新資源集中優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成科技創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域中心。高水平建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，盡快成為引領(lǐng)國(guó)家海洋科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略力量。規(guī)劃并盡快啟動(dòng)山東半島海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，努力打造具有國(guó)際影響的山東半島海洋科技創(chuàng)新中心。加快高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑科技創(chuàng)新要素集中集聚集約發(fā)展的戰(zhàn)略高地，支撐各市因地制宜、走特色發(fā)展之路，力爭(zhēng)“十三五”末，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)各市全覆蓋。加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局建設(shè)，搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)梯次發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“云農(nóng)場(chǎng)”互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系。

　　組織實(shí)施重點(diǎn)科技創(chuàng)新工程，建立重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范一體化部署，“十三五”期間，每年實(shí)施50項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力形成國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)施“十個(gè)一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，培育科技創(chuàng)新品牌。

　　支持引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，通過(guò)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)3000-5000萬(wàn)元綜合資助。高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項(xiàng)目，省級(jí)引導(dǎo)基金可給予單個(gè)項(xiàng)目最高6000萬(wàn)元的直接股權(quán)投資支持。支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用，建立支持領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和榮譽(yù)機(jī)制，賦予科技領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、人財(cái)物支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)。建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推動(dòng)各類創(chuàng)新人才成長(zhǎng)。

　　加大政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)新力度。省級(jí)引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，單一項(xiàng)目補(bǔ)償金額最高可達(dá)300萬(wàn)元，單一投資機(jī)構(gòu)年度累計(jì)補(bǔ)償金額最高可達(dá)600萬(wàn)元。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)引導(dǎo)基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項(xiàng)目，在商業(yè)化基礎(chǔ)上加大貸款支持力度，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為科技型中小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資力度，發(fā)揮好融資杠桿作用，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，在齊魯股權(quán)交易中心增設(shè)科技板塊，2016年7月1日后掛牌的科技企業(yè)，省級(jí)引導(dǎo)基金采取直投方式給予支持。加大科技保險(xiǎn)力度，強(qiáng)化科技金融載體建設(shè)，探索科技和金融結(jié)合的新模式和新路徑，建設(shè)區(qū)域科技金融高地。

　　完善科技服務(wù)業(yè)支持政策，大力發(fā)展科技相關(guān)社團(tuán)機(jī)構(gòu)，培育一批有影響力的中介機(jī)構(gòu)品牌，壯大技術(shù)經(jīng)理人和專利代理人隊(duì)伍。實(shí)行院士工作站、省級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案制，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力提升。提高科技資源共享共用水平，財(cái)政投資建設(shè)的科研設(shè)施，最大限度地向企業(yè)、社會(huì)組織和科研人員開放。增強(qiáng)“創(chuàng)新券”使用效益，將省科技“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用；給予首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的小微企業(yè)10萬(wàn)元補(bǔ)助。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，到2020年，全省年發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3萬(wàn)件。

　　在國(guó)際科技合作方面，落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，在國(guó)家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計(jì)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)科技合作基地建設(shè)，培育國(guó)際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外籍專家“國(guó)民待遇”，符合條件的，允許承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。在國(guó)內(nèi)科技合作方面，全面落實(shí)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院合作協(xié)議，深化與國(guó)內(nèi)著名高校的多方位合作，促進(jìn)高水平技術(shù)和成果來(lái)山東省轉(zhuǎn)化。