央廣網6月23日長沙消息（記者姜文婧）今天，湖南省政府在長沙召開新聞發(fā)布會發(fā)布《湖南省人民政府關于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》，推動全省土地的節(jié)約集約利用。 

　　2016年6月25日是第26個全國“土地日”，為了優(yōu)化土地利用結構和布局，湖南省政府于2016年5月27日出臺該《意見》�！兑庖姟访鞔_，湖南將嚴格規(guī)劃管控、強化土地利用計劃調節(jié)，嚴格控制建設占用耕地。全面完成永久基本農田劃定工作，優(yōu)化基本農田布局，將城鎮(zhèn)周邊、道路兩旁優(yōu)質耕地劃為永久基本農田，實行永久保護，除確實無法避開的國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴格控制農村新增建設用地，農村宅基地盡量不占或少占耕地。嚴格“凈地”出讓和收儲制度。出讓的建設用地必須是土地權利清晰、安置補償落實到位、無法律經濟糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需條件的“凈地”，禁止“毛地”出讓。 

　　同時，湖南將落實差別化用地政策，優(yōu)先保障新興產業(yè)項目、符合產業(yè)優(yōu)化升級和結構調整方向的重大項目、重大基礎設施項目、重大公益設施項目、重大民生項目等用地。對房地產庫存壓力過大、去化周期較長的城市，下調用于房地產項目的新增建設用地計劃和供地計劃，去化周期3年以上的城市，原則上停止房地產用地供應。 

　　另外，根據《意見》，湖南將在工業(yè)用地上進行創(chuàng)新探索。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活多樣的供地方式，降低用地成本；鼓勵以工業(yè)用地在法定最高出讓年期內縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。 

　　在引導土地立體開發(fā)利用方面，《意見》規(guī)定要合理利用地上地下空間，建設的地上地下一體式建筑，地下部分可以不計容積率和建筑規(guī)模，出讓時不計土地價款�，F有項目開發(fā)地下空間的，地下空間經營性項目出讓價格和出讓底價可按同地段同用途市場價格20%至50%的標準確定。符合規(guī)劃、不改變用途的工業(yè)用地增加建筑面積或利用地下空間的，不再增加土地價款。 

　　此外，湖南將建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調節(jié)機制，積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點。在省政府規(guī)定的稅額幅度范圍內，鼓勵支持市、縣級政府在現有基礎上適當提高土地使用稅標準，促進和引導按產業(yè)類型、區(qū)域位置等實施差別化稅收管理，閑置土地、低效用地按最高標準征稅，不享受減免政策。有條件的地區(qū)可以試行按土地用途分類制定土地使用稅征收標準，在適當范圍內降低稅收。 

　　《意見》提出，省政府將繼續(xù)嚴肅查處未經批準用地、低價出讓土地等行為，加大閑置土地處置力度。違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，禁止其在一定期限內參加土地競買，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。 

　　《意見》明確要求，湖南將重點規(guī)范對開發(fā)區(qū)及園區(qū)節(jié)約集約用地標準。支持具備條件的開發(fā)區(qū)適當調整用地結構和功能布局，由單一功能向城市功能轉型。禁止在規(guī)劃用地范圍外設立各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)。嚴禁違法將土地管理權限下放到各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構。開發(fā)區(qū)基礎設施要統一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布局公益性和服務性設施，鼓勵通過租賃公共市場解決住房問題。新上工業(yè)項目除選址有特殊要求外，必須安排在當地省級及以上產業(yè)園區(qū)內。嚴禁工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產開發(fā)。 

　　根據規(guī)劃，到“十三五”末，湖南全省建設用地總規(guī)模不突破171萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在136萬公頃內，新增建設用地規(guī)�？刂圃�11萬公頃內；五年平均供地率由“十二五”末的68%提高至75%。