央廣網(wǎng)長沙4月22日消息（記者傅蕾 通訊員曲直)4月21日，長沙縣在湖南率先正式成立行政執(zhí)法局，將原本分散的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收編，統(tǒng)一執(zhí)法。該局經(jīng)過3個多月的試運行后正式掛牌，一支執(zhí)法隊伍將環(huán)保、衛(wèi)生、交通等23個部門的行政執(zhí)法權(quán)力統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法“大綜合”，有效破解了行政執(zhí)法“多頭治水”的問題。今后，政策制定職能與監(jiān)督處罰職能將相對分開，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能將相對分開。

　　據(jù)悉，一直以來，由于行政執(zhí)法機構(gòu)多，執(zhí)法力量分散，體制機制不順暢，導(dǎo)致部門之間職責(zé)交叉，權(quán)限不清，多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問題較為凸顯。一是在一些執(zhí)法領(lǐng)域，如對違法建筑的查處、食品安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境管理等，由于職責(zé)交叉、權(quán)限不清，在執(zhí)法過程中，導(dǎo)致 “十頂‘大蓋帽’管不好一頂‘大草帽’”的執(zhí)法尷尬。二是2009年-2010年，在22家涉改行政執(zhí)法部門中，有32%的部門沒有辦理過行政執(zhí)法案件，辦理案件總數(shù)在10件以下的單位占38%，比例嚴(yán)重失衡。三是對于社會關(guān)注度高、群眾反映較多的食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境污染、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域案件，受案率低，執(zhí)法的社會效益不明顯，與群眾追求安全、幸福生活的現(xiàn)實需要存在較大差距，與“中西部第一縣”的地位不是十分匹配。“多頭執(zhí)法”、執(zhí)法力量分散導(dǎo)致的一系列問題亟待解決，行政執(zhí)法改革迫在眉睫。

　　2011年，長沙縣22家涉改行政執(zhí)法部門共有在崗行政執(zhí)法人員 365人，其中16家單位成立了專門執(zhí)法機構(gòu)，部分行政執(zhí)法單位無專業(yè)執(zhí)法人員或執(zhí)法人員太少，行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)不足以覆蓋全縣，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)在某種程度上成了行政執(zhí)法的“盲區(qū)”。

　　經(jīng)過5年探索，長沙縣行政執(zhí)法局于今年1月進(jìn)入實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。該局整合了全縣23個職能部門的行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)，針對不同領(lǐng)域設(shè)置7個分局，并在每個鎮(zhèn)(街)設(shè)立執(zhí)法中隊，從涉改部門調(diào)派優(yōu)秀執(zhí)法人員充實力量，各領(lǐng)域投訴熱線由該局統(tǒng)一接聽、集中派單、綜合執(zhí)法，有效解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、相互推諉等問題，更在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了行政執(zhí)法“零”的突破。

　　長沙縣行政執(zhí)法局首任局長朱智勇告訴記者，該縣通過行政機關(guān)分權(quán)改革，將原縣衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、國土、環(huán)保、交通運輸、城管等23個部門的行政處罰權(quán)整合，由縣執(zhí)法局集中行使。同時撤并17個涉改執(zhí)法機構(gòu)，整合為縣行政執(zhí)法局的七個執(zhí)法分局，并成立執(zhí)法調(diào)度指揮中心、行政執(zhí)法督察大隊、行政執(zhí)法信息中心等建立統(tǒng)一的監(jiān)管臺賬和信息平臺。

　　據(jù)長沙縣初步統(tǒng)計，改革前執(zhí)法較薄弱的農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)衛(wèi)生、食品藥品領(lǐng)域，執(zhí)法數(shù)量明顯提升，其中農(nóng)村執(zhí)法案件數(shù)量占辦案總數(shù)的 比例提高到34%以上，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)不再是執(zhí)法“盲區(qū)”。同時，通過在鎮(zhèn)(街)集中布置分局，在每個鎮(zhèn)(街)設(shè)立一個執(zhí)法中隊，執(zhí)法力量進(jìn)一 步下沉，及時發(fā)現(xiàn)案件線索并依法查處，打通了服務(wù)群眾的最后一公里。