央廣網(wǎng)海口3月17日消息（記者 朱永 通訊員 劉霞 羅鳳靈）為深入推進(jìn)法治海南建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平，近日，海南省第二中級(jí)人民法院對(duì)外發(fā)布了《行政審判白皮書》，對(duì)近兩年審理行政案件的基本情況進(jìn)行總結(jié)分析，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策和建議。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2015年，海南二中院充分發(fā)揮行政審判職能，共審理行政案件799件，同比上升52%。經(jīng)分析，這些案件主要集中在土地頒證、土地確權(quán)、違建強(qiáng)拆、房屋搬遷、征收補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域。新行政訴訟法實(shí)施及立案登記制施行以來(lái)，涉土地案件具有系列案件多、土地面積多、涉及人數(shù)多、調(diào)查取證難、協(xié)調(diào)解決難等特點(diǎn)。

　　白皮書顯示，2014—2015年，海南二中院審理以縣級(jí)以上政府為被告的一審案件633件，判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件218件，敗訴率為34.4%；審理以縣級(jí)政府職能部門及鄉(xiāng)級(jí)政府為當(dāng)事人的二審案件163件，判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件71件，敗訴率為43.5%。

　　從行政機(jī)關(guān)敗訴的具體原因來(lái)看，未按法律規(guī)定執(zhí)法，因違反法定程序而敗訴的案件占敗訴案件總量的一半以上，說(shuō)明行政機(jī)關(guān)程序意識(shí)淡薄，需要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；未認(rèn)真調(diào)查取證，因事實(shí)不清、證據(jù)不足而敗訴，此類問(wèn)題主要集中在土地頒證行為和土地確權(quán)行為；未按照法律規(guī)定作出行政行為，因不履行法定職責(zé)而敗訴，此類問(wèn)題主要出現(xiàn)在拆遷、信息公開、土地裁決案件中；未遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，因顯失公正而敗訴，此類問(wèn)題主要集中在林業(yè)、土地、公安行政處罰行為；未弄清法定權(quán)限，因超越職權(quán)而敗訴，這類問(wèn)題出現(xiàn)最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所作的土地確權(quán)裁決行為。

　　白皮書同時(shí)披露了在審理行政案件中遇到的問(wèn)題：“兩拆”案件不按法律規(guī)定程序執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)對(duì)法院作出的確認(rèn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序違法判決不理解；行政機(jī)關(guān)“聯(lián)合執(zhí)法”責(zé)任主體不明互相推脫，增加了法院審理此類案件的難度；土地權(quán)屬行政裁決主體權(quán)責(zé)不清，行政機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)土地確權(quán)工作未予重視；行政機(jī)關(guān)不積極應(yīng)訴、不配合協(xié)調(diào)、不履行生效判決等問(wèn)題仍未從實(shí)質(zhì)上得到解決。

　　白皮書就增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議能力，進(jìn)一步促進(jìn)政府依法行政提出建議：行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)職權(quán)法定意識(shí)和正當(dāng)程序意識(shí)，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，把依法行政納入行政績(jī)效考核體系并追究在違法行政行為中存在重大過(guò)失的相關(guān)人員責(zé)任；提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，從源頭上減少爭(zhēng)議，政府法制辦等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)培養(yǎng)選拔熟悉法律、精通業(yè)務(wù)的專職代理人，提高應(yīng)訴能力；行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極與法院溝通交流并對(duì)法院的司法建議給予高度重視，共同推進(jìn)法治海南建設(shè)。