央廣網(wǎng)海口2月26日消息（記者朱永 通訊員嚴(yán)獻(xiàn)文） 黨的十八屆四中全會提出:“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”

　　審判是關(guān)鍵關(guān)口。正確理解和準(zhǔn)確把握以審判為中心的訴訟制度改革，增進(jìn)共識，是當(dāng)前和今后一個時期必須認(rèn)真解決好的一個重大理論問題和實(shí)踐課題。海南法院積極探索，逐步構(gòu)建“以審判為中心”的訴訟新規(guī)程、庭審新格局，進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制。

　　法官助理坐上審判臺，原告被告平行而坐，增加證人、鑒定人席

　　走進(jìn)陵水法院審判庭，庭審的布局發(fā)生了明顯的變化：法官助理與審判長、審判員或人民陪審員同臺而坐，并擁有相同的裝備配置。法官助理可參與討論案件，有建議權(quán)，無表決權(quán)，法律文書可以署名，地位角色的明細(xì)化，調(diào)動了助理的工作積極性。這種設(shè)置，2015年10月起，在海南陵水法院民事庭審中先行先試。

　　海南省高級人民法院審判事務(wù)管理辦公室主任馬雪濤介紹，這樣的設(shè)置，主要是增加法官助理的尊榮感、責(zé)任感、親歷感，使其更好地協(xié)助、配合法官做好案件的審理工作，有利于其從法官的視角來學(xué)習(xí)駕馭庭審。

　　審判庭內(nèi)，與過去的格局不一樣的還有：原告席、被告席由過去的相對而坐改變?yōu)槠叫袡M向設(shè)立，共同面向?qū)徟信_；增加證人、鑒定人席，列于原告席和被告席之后，正中間面向?qū)徟信_。

　　陵水法院院長蓋曼介紹，原告席、被告席平行橫向設(shè)立，詮釋了平等保護(hù)的司法審判理念，同時也改變了過去雙方當(dāng)事人相對而坐、針鋒相對狀況，雙方面對法官，出于對法庭的尊重，也得理智禮貌保持禮儀，避免了相對怒目而視，激化情緒的情況出現(xiàn)，有利于緩和與調(diào)解。

　　在審判席、原、被告席、證人席分別安裝顯示屏和投影幕布，同步顯示書記員的開庭筆錄，當(dāng)事人可根據(jù)書記員記錄的速度，適當(dāng)調(diào)整講話速度。旁聽群眾可以看同步顯示。

　　陵水法院法官崔磊說：這一改革舉措不僅有效保護(hù)了當(dāng)事人訴權(quán)，方便當(dāng)事人訴訟，提升了司法公開的程度，而且節(jié)省了時間，提高庭審效率。

　　重新修訂庭審規(guī)程，法院檢察院建立會商機(jī)制，適應(yīng)以庭審為中心的需要

　　海南法院司法改革以來，海南高院先后對刑事、民事、行政三大審判規(guī)程進(jìn)行了修訂，出臺了《刑事審判庭審規(guī)程（試行）》《民事審判庭審規(guī)程（試行）》《行政審判庭審規(guī)程（試行）》，對訴訟權(quán)利和義務(wù)、庭審流程、法庭紀(jì)律和禮儀等都作了規(guī)定，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。對于違反法庭規(guī)則的人，審判長或者獨(dú)任審判員可以口頭警告、訓(xùn)誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責(zé)令退出法庭或者經(jīng)院長批準(zhǔn)予以罰款、拘留。對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T等嚴(yán)重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。

　　同時，按照以審判為中心、庭審實(shí)質(zhì)化要求，海南建立“兩院”司法體制改革試點(diǎn)會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主審法官、主辦檢察官制改革的良性互動。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度無縫對接。全面規(guī)范公訴案件第一審、第二審?fù)�審程序，加�?qiáng)庭前證據(jù)交換環(huán)節(jié)的認(rèn)定。確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。堅持罪刑法定、證據(jù)裁判、證據(jù)確定、疑罪從無、非法證據(jù)排除原則，規(guī)范偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)對技偵證據(jù)的收集、固定、保存、移送及庭審舉證、質(zhì)證。在分別報請最高法院和最高檢察院同意后，以酒駕引起的交通肇事罪審理為突破口，研究制定認(rèn)罪認(rèn)罰從輕處理法庭確認(rèn)試點(diǎn)方案，適用輕罪案件簡易程序?qū)徖�，提高刑事訴訟效率。

　　推行誠信訴訟，向不誠信訴訟行為“亮劍”

　　長期以來，社會上流傳“打官司”就是“打關(guān)系”。案件一進(jìn)門，雙方都找人。朋友、親戚、同學(xué)、戰(zhàn)友……來自各方面關(guān)系的說情，使法官面臨壓力。誣告法官、越級上訪、濫用訴權(quán)、不誠信行為等時有發(fā)生，這場改革，必須向不誠信訴訟行為“亮劍”。

　　2015年5月，海南高院出臺了《誠信訴訟提示書》《誠信訴訟承諾書》。通過懲戒、制裁失信、背信行為，引導(dǎo)和約束當(dāng)事人誠信訴訟。

　　《誠信訴訟提示書》一共八條，主要提示當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，遵守法庭規(guī)則，不得虛構(gòu)事實(shí)，進(jìn)行虛假訴訟和惡意訴訟，應(yīng)依法定程序行使訴訟權(quán)利，不應(yīng)濫用提出管轄異議、申請回避、申請延期、申請鑒定或拒絕領(lǐng)取法律文書等方式消極應(yīng)對訴訟�！墩\信訴訟承諾書》則要求當(dāng)事人及其他訴訟參與人在訴訟過程中須保證誠實(shí)守信，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，不進(jìn)行任何虛假訴訟、惡意訴訟和實(shí)施濫用訴權(quán)的其他行為，否則將承擔(dān)訴訟不利后果和相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　2015年5月12日下午，海南高院公開開庭審理三亞某俱樂部有限公司與張某、王某海上人身損害賠償糾紛一案，在庭審現(xiàn)場，雙方當(dāng)事人當(dāng)庭宣讀《誠信訴訟承諾書》，作出誠信承諾，并現(xiàn)場簽字向法庭提交。

　　“‘送達(dá)難’在全國屬于普遍現(xiàn)象，通常在送達(dá)地址不明確的情況下，被告的答辯狀、開庭傳票、裁判文書等送達(dá)都要采取‘公告送達(dá)’的方式，一個環(huán)節(jié)就需要６０天時間，一個案子可能由于送達(dá)的原因拖了兩三年。”張家慧說，

　　海南高院制定了《海南法院關(guān)于規(guī)范民事、行政訴訟送達(dá)工作的意見（試行）》，對送達(dá)地址、受送達(dá)人范圍、送達(dá)方式、送達(dá)的法律后果、妨礙送達(dá)行為的處理等作了具體規(guī)定，如增加了辦公室、收發(fā)室、值班室以及其他履行該單位收發(fā)職責(zé)部門的工作人員為受送達(dá)人。此外，要求送達(dá)部門配備現(xiàn)場執(zhí)法儀器設(shè)備，對送達(dá)工作全程記錄，全程留痕，以固定證據(jù)，減少爭議。該《意見》于2015年11月30日起全省法院試行。

　　推進(jìn)涉訴信訪改革，訴訪分離暢通出口

　　2015年10月以來，海南法院積極推進(jìn)涉訴信訪改革，出臺了《海南省關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度實(shí)施細(xì)則（試行）》有關(guān)涉訴信訪的五個制度文件以及在全省中級以上法院設(shè)立法律援助工作站。規(guī)范申訴信訪，引導(dǎo)理性維權(quán)，得到社會普遍認(rèn)可，涉訴信訪回歸到法治化軌道。

　　《關(guān)于推進(jìn)涉訴信訪工作機(jī)制改革的實(shí)施意見》主要包括完善“訴訪分離”工作機(jī)制，探索建立律師為主體的社會第三方參與機(jī)制等�！渡嬖V信訪依法終結(jié)工作實(shí)施細(xì)則》解決信訪案件出口不順的問題，依法對重復(fù)信訪、纏訪案件進(jìn)行終結(jié)�！端痉ň戎�工作實(shí)施辦法》對救助對象、救助案件范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助申請程序等作出具體規(guī)定。《關(guān)于來信來訪處理及信訪督導(dǎo)工作辦法（試行）》規(guī)定實(shí)行信訪督導(dǎo)制度，海南高院、中級法院設(shè)立巡回督導(dǎo)合議庭，負(fù)責(zé)巡回接待涉訴信訪、審查化解重點(diǎn)信訪案件等工作。《關(guān)于依法維護(hù)人民法院申訴信訪秩序的實(shí)施意見》明確對信訪人員不同行為采取不同的處置措施。

　　目前，海南高院，海南第一、第二中院，海口市、三亞市、三沙市中院及�？诤Ｊ路ㄔ涸O(shè)立律師申訴代理法律援助工作站，使老百姓在法院內(nèi)就能獲得第三方提供的專業(yè)法律服務(wù)。2015年，海南法院涉訴信訪仍在高位運(yùn)行，但重復(fù)信訪、越級信訪案件同比下降30%，集體上訪下降15.8%。