央廣網(wǎng)長沙8月10日消息(記者鄧文輝 通訊員伍均哲)近日，記者在湖南常德市武陵區(qū)感受到，該區(qū)通過創(chuàng)新驅動，運用大數(shù)據(jù)推進智慧城市的深度發(fā)展。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，已成為這里實現(xiàn)科學發(fā)展的“大邏輯”、“大趨勢”。這也是該區(qū)能成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、桃花源里的城市、國家節(jié)水型城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中華詩詞之市、國際花園城市等“武陵名片”最好的注解。

　　“完美社區(qū)”展現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化

　　近年來，武陵區(qū)按照常德市委、市政府“新常德·新創(chuàng)業(yè)”的總要求，在建設現(xiàn)代化中心城區(qū)、構建“幸福武陵·完美社區(qū)”和扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，持續(xù)保持了發(fā)展質量、群眾收入、城鄉(xiāng)環(huán)境、公共服務、基層保障、和諧穩(wěn)定六個方面全市領跑的優(yōu)勢。在每年征地拆遷1萬戶、棚戶區(qū)改造7000戶，文明城市創(chuàng)建承擔80%以上任務，維穩(wěn)一次接收中央和省市改制企業(yè)移交人員屬地管理10多萬人等高強度、高壓力的工作狀態(tài)下，連續(xù)多年實現(xiàn)了并實現(xiàn)了城區(qū)征地拆遷“零事故”、違法違規(guī)建設“零增長”、 棚戶改造政策“零差錯”、全國文明城市創(chuàng)建“零扣分”、赴省進京上訪“零指標”。在許多地方看起來不可能實現(xiàn)的“武陵”的“五個零”現(xiàn)象，也為武陵的完美社區(qū)建設增添了亮色。

　　互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化社會治理的實踐

　　當各地都在探索互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟的發(fā)展路徑時，武陵區(qū)卻已在探索互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟+社會治理+智慧城市的復合式發(fā)展路徑了。

　　“3分鐘就辦好了？”手里拿著剛剛給女兒女婿辦好的生育服務證，段紅英有點不相信這是真的。落路口社區(qū)居民段紅英在一家私企打工，要給廣州打工的女兒女婿辦理一孩生育證，按以往的常規(guī)至少得在社區(qū)和計生辦往返跑幾次。沒想到的是，當她帶著相關證件來到社區(qū)，工作人員卻直接將她帶到“易辦事自助服務終端”機前。段紅英點擊進入首頁的“我要辦事”，按照機器的提示程序點擊“一孩生育證”，在采集區(qū)將相關證件掃描認證，填報聯(lián)系電話等信息后點擊提交，不到3分鐘，就將手續(xù)辦理完畢。

　　段紅英所在的落路口社區(qū)配備了6名網(wǎng)格管理員，并有400多名志愿者擔任網(wǎng)格協(xié)管員，讓居民足不出戶享受公共服務。僅到了第3天，武陵區(qū)新推行的“網(wǎng)格化治理”方式下的一線工作人員——“網(wǎng)格管理員”就將生育證送到了段紅英手中。

　　所謂“網(wǎng)格化治理”，是指武陵區(qū)按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”的原則，以350戶-500戶左右的標準，將全區(qū)劃為577個網(wǎng)格。依托網(wǎng)絡化綜合信息平臺，破解了過去基層黨建中的諸多“瓶頸”。武陵區(qū)還推行把“支部建在網(wǎng)格上”，按照“一格一員一支部”的架構體系，每個網(wǎng)格設立一個網(wǎng)格黨支部，配備一名網(wǎng)格員，消除群眾辦事難的“最后一公里”，做到“一網(wǎng)直通”。

　　在武陵區(qū)社會治理指揮中心，記者看到，碩大的兩塊大屏幕掛在墻上，上面清晰地顯示了網(wǎng)格黨支部在全區(qū)的分布情況。“每一面黨旗代表著一個網(wǎng)格黨支部，點擊黨旗，就可以看到這個支部的基本情況和網(wǎng)格的基本信息，實現(xiàn)了黨組織架構的數(shù)字化和黨員信息的數(shù)字化。

　　如何全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力？“既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌�！边@是習近平總書記在指導黨建工作時的描述。中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤指出，這不僅是黨建問題，更涉及到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化�？梢姡�武陵區(qū)的探索具有很強的現(xiàn)實意義。

　　抓好黨建是最大政績，實現(xiàn)最大政績，關鍵在“一把手”。武陵區(qū)委書記羅少挾自覺履行黨建第一責任，區(qū)委班子成員，齊心協(xié)力抓黨建。

　　為發(fā)揮最好效果，武陵區(qū)堅持“兩手抓”，創(chuàng)造性運用大數(shù)據(jù)（互聯(lián)網(wǎng)+黨建），實現(xiàn)了將支部建在“網(wǎng)格”上。從而很好的堅持了把黨建和中心工作一起謀劃、部署、考核，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。使從嚴治黨，實現(xiàn)了具體而非抽象，認真而不敷衍，使老百姓真切感受到了黨的溫暖。

　　治理能力的現(xiàn)代化破解了“天下第一難事”

　　在城鎮(zhèn)化建設的過程中，拆遷工作被認為是“天下第一難事”。作為常德市的中心城區(qū)，城市擴容提質與治理創(chuàng)新自然成為了武陵區(qū)工作的重中之重。而武陵區(qū)在破解這一難題中，竟然實現(xiàn)了“五個零”。“這還是得益于治理能力的現(xiàn)代化，得益于為老百姓謀幸福的信仰，得益于‘干群關系’溝通無障礙的堅實基礎�！蔽淞陞^(qū)區(qū)委書記羅少挾如是說。

　　據(jù)了解，武陵區(qū)連續(xù)四年，每年征拆都超過了1萬戶。在拆遷的問題上，在維護國家利益的同時，也依法保證百姓的合法權益。對于那些因天災人禍造成了家庭特別困難對象還“依法施情”（根據(jù)國家政策予以救助），由此，他們將耐心細致的思想工作做到了拆遷戶的“心坎上”。

　　今年，武陵區(qū)共承接征地拆遷項目184個，其中需征地14290.045畝，需拆遷10129戶。在拆遷過程中，堅持“一碗水端平、一把尺子量到底”，確保工作公開、公平、公正地展開，最后交了一份城區(qū)征地拆遷“零事故”的滿意答卷。武陵的做法表明，實現(xiàn)“公開透明”就是治理能力現(xiàn)代化的一種展現(xiàn)。

　　在破產(chǎn)廢棄的廠區(qū)建“完美社區(qū)”

　　當你看到上世紀的廠房和現(xiàn)代化社區(qū)的有機融合，反差如此大的畫面，你一定以為是將上世紀的照片與現(xiàn)今的照片放到了一塊。這個武陵區(qū)落路口社區(qū)，是常德市創(chuàng)新社會治理的社區(qū)樣板，是在計劃經(jīng)濟遺留下的倒閉了的燈泡廠舊址上，建立起來的“新常態(tài)”下的“新社區(qū)”。而能將“城市記憶”與“城市文明”做到這樣極致，走遍湖南，或也唯此一例。

　　一直以來被稱為“豬籠街”、“雞籠街”的常德縣燈泡廠舊址是武陵區(qū)進行棚戶區(qū)改造的第一小區(qū)，這里曾經(jīng)道路逼仄擁堵，遇雨泥濘、天晴揚塵，居民們大多一家?guī)卓跀D在四五十平方米的宿舍里，房屋破舊不堪，采光通風極差。再加上年久失修，部分房屋幾成危房。

　　2012年9月，武陵區(qū)用改革的思想，市場的辦法化，因地制宜地對老廠房進行棚戶區(qū)改造。把提質升級和完善配套有機結合，實現(xiàn)了“改造一片，激活一片”。

　　在燈泡廠舊址這一項目改造過程中，政府既充分尊重城市發(fā)展脈絡，延續(xù)城市情感，又探索性地保留原城市公共巷道燈泡巷等“城市記憶”，既展示了城市文明，又延續(xù)著人們對城市歷史的回溯。

　　呵護不可忘卻的“老弱病窮殘”

　　武陵區(qū)不是貧困地區(qū)，但對弱勢群體等貧困人群的幫扶，一點也不含糊。區(qū)委書記羅少挾說：“一個家庭、一個社區(qū)、一個社會只有把老的小的殘疾的照顧好了，才有平安和諧幸福的基礎。因為沒有他們的脫貧和幸福，就算不了全面發(fā)展�！�

　　為此，武陵區(qū)在東城和西城分別建成了集日過照料、文化學習、康復訓練、生活技能培訓等功能為一體的陽光家園。對轄區(qū)內(nèi)的老的小的特別是智障或殘疾的人全部實行了免費日托和照料�，F(xiàn)在，陽光家園的200多名智障兒童都已基本實現(xiàn)了生活自理，原來有些傻乎乎的學員，變得聰明了、懂禮貌了；原來性格內(nèi)向的學員，變得開朗活潑、愛說話了；有的還走上了就業(yè)崗位，燦爛的陽光照進了孩子們的心靈�！罢嬲�讓智障孩子從家庭走進社區(qū)，從社區(qū)走上社會。”

　　年過90的葉珍梅是武陵區(qū)新坡社區(qū)的居民，她每天都會到社區(qū)的老年照料中心來享受美好生活。照料中心有專門的醫(yī)療室，“我們隊每個老年人的身體狀況都很了解，如果突然病情發(fā)作，我們會在第一時間通知家屬和撥打120�！毙缕律鐓^(qū)婦女主任李翠英告訴記者，照料中心的醫(yī)務人員會定期為老人免費檢查身體，社區(qū)還為他們購買了意外傷害保險。除了能享受工作人員的照料，“這里還有免費的午餐，飯菜味道好�！毙缕律鐓^(qū)77歲的居民葉永利告訴記者。

　　武陵區(qū)吉生東路上有一家名為“嘉樂園”的壽星公寓，這是獲得“全國勞動模范”的吳光清創(chuàng)辦的，而他自己卻是一位需要關懷的重癥殘疾人。敬老院收養(yǎng)了鰥寡孤獨近百人。吳光清聘用專人照料老人；老人過生日，院里都安排節(jié)目，逢年過節(jié)給每人都派發(fā)120元紅包。

　　新疆商人稱自己是新武陵人

　　不少城市都會有新疆人經(jīng)商。有的因經(jīng)濟困難就直接占道銷售哈密瓜、葡萄干等特產(chǎn)。由于涉及到民族團結、宗教信仰等諸多因素，如何解決這個問題？也一直在考驗城市管理者的執(zhí)政能力。

　　面對新疆商人占道經(jīng)營問題，武陵的城管局規(guī)從尊重民族信仰、維護民族團結為出發(fā)點，推行人性化執(zhí)法，在對全區(qū)范圍內(nèi)新疆人人數(shù)、攤點數(shù)量、擺放位置、販賣物品種類等進行了調(diào)查摸底、詳細進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計的基礎上，心平氣和地與新疆商人的代表進行面對面的商談，征求他們的意見。于今，新疆商人都已搬進了由區(qū)政府出資補貼租賃的門面，進店經(jīng)營己成為了“新常態(tài)”。進店經(jīng)營也使新疆商人的生意越做越好。在武陵的新疆商人也不再把自己當作“外來戶”，而是自豪地把自己稱作了“新武陵人”。

　　中國呼喚深度城鎮(zhèn)化

　　武陵在城鎮(zhèn)化建設的探索中，不求急功近利，但求百姓幸福。不搞政績工程，但推科學發(fā)展。不盲拓城，但追求城市文明、城市記憶、完美社區(qū)、綠色發(fā)展、可持續(xù)性和包容性的和諧社會、智慧城市的深度城鎮(zhèn)化建設。

　　武陵的探索就是牢固樹立創(chuàng)新意識，創(chuàng)新不僅局限于產(chǎn)業(yè)技術，也涉及到城鎮(zhèn)化建設的方方面面。

　　李克強總理說“還有1億多人住棚戶區(qū)不解決何談公平”？武陵區(qū)不僅很好的解決了“棚改”，還很好的將城市記憶和城市文明結合起來，建設好了“完美社區(qū)”。

　　武陵的“棚改”是這樣，愛老護殘也是如此。保住基本、兜住底線雖然要投入很大的精力和財力，但同時也為發(fā)展贏得了更大的空間，也為深度城鎮(zhèn)化打牢了基礎。

　　于是，武陵區(qū)百姓稱區(qū)委羅少挾書記為“民生書記”，也就不足為奇了。而湖南大學張玲教授則認為，羅少挾是少有的懂得深度城鎮(zhèn)化的“治城專家”。她善于激活干部群眾的思想觀念、精神狀態(tài)和創(chuàng)業(yè)熱情，善于發(fā)掘發(fā)展的內(nèi)生力和創(chuàng)造性。這其實體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人的價值觀，也是全體武陵人的發(fā)展觀。

　　武陵區(qū)將城鎮(zhèn)化建設，很好的融入了社會治理，體現(xiàn)的是將政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設的過程，就是公共利益最大化的過程。

　　武陵的探索表明，改革開放，社會進步，靠的是公眾的參與，改革發(fā)展的動力，就在民眾之中。社會治理變革，更多地是要實現(xiàn)公共利益的最大化。由此可見，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是武陵實現(xiàn)“五零”的奧秘。

　　武陵的探索，再次彰顯了一種城市精神。從思路到操作的各個層面，無不體現(xiàn)了新常態(tài)的創(chuàng)新精神。是一種厚積薄發(fā)、辛勤積累的務實精神。由此帶來的是城市面貌得到提質升級，聚集的是巨大的發(fā)展能量。