央廣網(wǎng)廈門6月8日消息（記者郭婕妤）記者從今天上午廈門市人大常委會召開的新聞發(fā)布會獲悉，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》5月1日起正式實施，作為全國第一部促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)的地方性法規(guī)，《條例》實施一個月引起了各方廣泛關(guān)注。

　　廈門市人大常委會副主任杜明聰在發(fā)布會上指出，《條例》開創(chuàng)了我國多元化糾紛解決機(jī)制立法先例，成為我國多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展歷程的絢麗坐標(biāo)�！稐l例》的出臺不僅是推進(jìn)廈門社會多層次多領(lǐng)域依法治理的重大舉措，將有效提升廈門地區(qū)社會治理水平，還在全國樹立起立多元化糾紛解決機(jī)制立法的標(biāo)桿�！稐l例》的出臺和實施，將為其他地區(qū)相關(guān)立法提供了可供學(xué)習(xí)與參照的范本，提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　據(jù)介紹，《條例》立法牢牢立足于廈門的實際，把十年來構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的實踐作為立法基礎(chǔ)，進(jìn)行總結(jié)提升，同時認(rèn)真研究國外立法實踐，充分吸收借鑒國外ADR發(fā)展經(jīng)驗，探索制定混合式的糾紛解決方式、無爭議事實記載、無異議調(diào)解方案認(rèn)可、中立評估等制度。

　　《條例》對各類調(diào)解組織的建設(shè)進(jìn)行了劃分，明確各自的功能和職責(zé)，突出各自的特點和優(yōu)勢。前瞻性地規(guī)定了提供有償調(diào)解服務(wù)的商事調(diào)解，以及其他形式的市場化糾紛解決服務(wù)。推進(jìn)在糾紛多發(fā)領(lǐng)域、鎮(zhèn)（街）建立一站式糾紛解決服務(wù)平臺，整合社會各方面資源，綜合運用多種方式解決糾紛。

　　考慮到新興領(lǐng)域矛盾糾紛的新特征和不斷引入化解矛盾糾紛新方式，《條例》開放式預(yù)設(shè)接口，鼓勵適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展新型在線糾紛解決機(jī)制（ODR），利用信息化手段打造網(wǎng)絡(luò)便民平臺，構(gòu)建高效便捷、靈活開放的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。疏通多元化糾紛解決機(jī)制運行脈絡(luò)，推動構(gòu)建全方位、多層次的社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會化、解紛機(jī)制多樣化。

　　《條例》也借鑒了國外的做法以及這些年的實踐成果，規(guī)定協(xié)商可以邀請第三方參與，可以運用早期中立評估、中立性事實調(diào)查、專家鑒定等方法，為協(xié)商、調(diào)解提供參考依據(jù)；就調(diào)解的啟動、期限、終止、調(diào)解協(xié)議制作，以及調(diào)解員中立、保密原則等，對調(diào)解程序作了必要的程序規(guī)制；明確了依法達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的合同效力。隨著調(diào)解制度的深入發(fā)展，國外ADR還創(chuàng)新了一些混合型糾紛解決方式，《條例》確立了無爭議事實記載、無異議調(diào)解方案認(rèn)可、調(diào)解與裁決混合形式等制度。對行政調(diào)解的范圍、管轄、受理等作了規(guī)范，以強(qiáng)化行政調(diào)解功能與責(zé)任。

　　同時，《條例》建立以政府支持為主的經(jīng)費保障機(jī)制，對人民調(diào)解、人事爭議仲裁、勞動爭議仲裁、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作所需經(jīng)費，政府應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算予以保障；對其他公益性調(diào)解組織按照規(guī)定給予補(bǔ)貼，提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費支持。

　　依據(jù)國務(wù)院對深化公共服務(wù)改革的部署，《條例》規(guī)定了政府購買調(diào)解服務(wù)，探索公共服務(wù)多元化供給模式。調(diào)解組織一般都是公益性的，不收費，但針對復(fù)雜的專業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解，允許商事調(diào)解組織有償收費，實行市場化運作，逐步建立適應(yīng)不同解紛組織、不同解紛方式特點的多層次、多樣化的經(jīng)費保障體系�！稐l例》通過建立糾紛解決工作責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，建立調(diào)解組織名冊管理制度，加強(qiáng)對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督考核，保障多元化糾紛解決機(jī)制的有效運行。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)范愉在接受記者采訪時也指出，《條例》通過正確認(rèn)識和把握新形勢下社會矛盾糾紛的特點和規(guī)律，對建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計，增強(qiáng)糾紛解決的科學(xué)性和有效性，成為今后推動廈門多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展的重要指導(dǎo)和法律依據(jù)。范教授特別提到，《條例》立足于便民利民，為社會提供更加便捷和適宜的糾紛解決途徑，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，有利于化解社會各類矛盾，滿足人民群眾的多元司法需求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，對于提升糾紛解決的法治化水平必將起到重要的法治引領(lǐng)和保障作用。