央廣網(wǎng)山西太原1月26日消息（記者岳旭輝）山西省今天下午公布了《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，這標(biāo)志著煤炭大省山西有史以來關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)最重要的改革措施出臺。

　　《意見》共分十二部分36條，在明確指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)、改革推進(jìn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確的要求。

　　《意見》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)內(nèi)容主要集中在：

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　　1.2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源。

　　2.2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）。

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策。

　　4.停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項(xiàng)目。

　　5.全面推進(jìn)煤炭資源一級市場招拍掛。

　　6. 2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。

　　（二）部署了八大改革任務(wù)

　　1.推進(jìn)資源配置市場化改革。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級市場的交易、監(jiān)管和利益調(diào)節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。

　　2.深化行政審批管理改革。精簡審批事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。

　　3.深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革。堅持政事分開、事企分開，剝離相關(guān)行政性職能，實(shí)行分類轉(zhuǎn)制。

　　4.推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制改革。政府建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理專項(xiàng)資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

　　5.加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管制度改革。大型煤炭集團(tuán)要精簡安全生產(chǎn)管理層級，強(qiáng)化管理層對生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

　　6.進(jìn)一步推進(jìn)煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革。在取消所有運(yùn)銷票據(jù)和稽查站點(diǎn)后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺。

　　7.深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和煤 電一體化改革，建立收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度。

　　8.加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管制度改革。切斷各種形式的權(quán)力尋租和利益輸送渠道。

　　（三）安排了八大創(chuàng)新事項(xiàng)

　　1.研究處理設(shè)立或劃定的自然保護(hù)區(qū)等各類禁止勘查、開采區(qū)與區(qū)內(nèi)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系問題。

　　2.探索煤炭資源供給與市場需求保持相對平衡的有效辦法。

　　3.研究制訂對原無償劃撥給老舊礦山企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的辦法。

　　4.探索對礦業(yè)權(quán)二級市場超額收益或市場暴利進(jìn)行合理抑制、科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法。

　　5.研究制定由事故單位承擔(dān)搶險救援費(fèi)用的具體辦法。

　　6.積極推進(jìn)商品場外衍生品交易試點(diǎn)，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。

　　7.探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度。

　　8.積極爭取國家在山西省進(jìn)行煤炭價格形成機(jī)制和煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。

　　為使改革任務(wù)明確責(zé)任、落到實(shí)處，《意見》中就重要事項(xiàng)逐項(xiàng)確定了牽頭單位、配合單位和完成時限。

　　作為建國以來中國最重要的煤炭大省，山西省在為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大能源支撐的同時，自身內(nèi)部也出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，在煤炭領(lǐng)域突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這與煤炭管理體制機(jī)制的諸多弊端有直接的關(guān)系，深化煤炭管理體制改革是破解現(xiàn)實(shí)難題、推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清的迫切需要。

　　對此，山西省委省政府理清思路，有序改革，經(jīng)環(huán)環(huán)相扣。2013年出臺了“煤炭20條”，2014年上半年出臺了“煤炭17條”，下半年在全國率先清理涉煤收費(fèi)，在年底全面展開了煤焦公路運(yùn)銷體制改革和資源稅從價計征改革，這一系列措施形成了促進(jìn)煤炭改革發(fā)展的政策集成優(yōu)勢，社會各方對此給予高度關(guān)注、熱切期待、普遍認(rèn)同和廣泛支持。國家相關(guān)部門一致認(rèn)為山西省推動煤炭管理體制改革“必將為全國煤炭工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要的示范作用”。

　　在起草《意見》過程中，山西省委書記王儒林書記主持召開5次煤炭座談會，聽取68位專家提出的91條建議。山西省政府專門成立了由李小鵬省長任組長的煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動煤炭管理體制改革，確定了煤炭工業(yè)“六個重點(diǎn)、三個重中之重、一個率先突破”的改革任務(wù)。李小鵬自始至終具體指導(dǎo)起草工作，14次主持召開會議聽取匯報、協(xié)調(diào)政策，逐條逐段研究修改，逐字逐句反復(fù)斟酌。《意見》還全文在山西省內(nèi)媒體和省政府門戶網(wǎng)站全文登載，面向社會公開征求意見。