央廣網(wǎng)西安7月17日消息（記者雷愷）記者今天（17日）在陜西戶縣蒼游鎮(zhèn)野口村看到，戶縣蒼游鎮(zhèn)野口村村委會、戶縣大王鎮(zhèn)鑿齒西村村民崔福祿、戶縣蒼游鎮(zhèn)工業(yè)辦公室三方共同續(xù)簽了一份特殊的土地租賃合同，陜西戶縣在陜西率先啟動了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作，從此，陜西戶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟中的“問題合同”不再成為阻礙戶縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“問題”。

　　記者在現(xiàn)場看到，這次續(xù)簽合同，并不只是簡單續(xù)簽，而是有了“新內(nèi)容”。在簽訂合同的全程中，有了鎮(zhèn)司法所人員、法律工作者和駐村律師的監(jiān)管和審核，鎮(zhèn)政府和司法所積極介入幫助村上審核把關(guān)，鎮(zhèn)政府安排司法所進行全程跟蹤式的法律服務——先是程序上的指導和參與合同雙方實體合法性的把關(guān)，緊接著是對合同文本進行備案并簽署統(tǒng)一印制的《農(nóng)村經(jīng)濟合同審核單》。合同簽訂后，司法所又會對合同執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，并在隨后召開的全村村民代表大會上對合同履行情況進行通報。

　　在蒼游鎮(zhèn)野口村的這份合同文本資料中記者看到一份農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核單和一份村民代表大會的會議記錄。在合同文本資料中，戶縣蒼游鎮(zhèn)司法所在這份合同的審核單上簽署了這樣的初審意見：“租賃費甲乙雙方實行一次性繳付，以后不得變更。本續(xù)簽合同經(jīng)村民代表大會一致通過，該承包土地性質(zhì)為工礦用地，該合同簽訂程序和實體符合現(xiàn)行法律法規(guī)。”

　　這些程序和材料讓這份土地租賃合同變得規(guī)范和厚重，這是以往所沒有的，這是戶縣在陜西率先啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作以來的“新規(guī)”和“新變化”。以前在戶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同簽訂領(lǐng)域存在的一系列問題慢慢變得“再也不是問題”了。

　　據(jù)介紹，一直以來，在農(nóng)村，隨著土地征用、流轉(zhuǎn)和承包等集體經(jīng)濟形式的日趨活躍,經(jīng)濟合同不可避免成為農(nóng)村基層組織開展各類經(jīng)濟活動的主要載體。但由于簽訂程序不嚴格、形式不規(guī)范、內(nèi)容不明確、管理不到位、履行缺乏保障等五大問題的困擾,造成糾紛居高不下,村民利益嚴重受損，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻。為全面加強和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理工作，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的合法性和有效性，維護合同雙方當事人的合法權(quán)益，化解合同糾紛，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。從今年3月份起，戶縣成立戶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作領(lǐng)導小組，并在戶縣司法局下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作領(lǐng)導小組辦公室，專門負責規(guī)范和審核農(nóng)村集體經(jīng)濟合同簽訂以及履約中存在的問題。戶縣司法局積極組織全體律師、公證員、基層法律服務工作者和基層司法所一道，認真開展了以審核農(nóng)村集體經(jīng)濟合同為主要內(nèi)容的“法律服務惠民手拉手”活動。從農(nóng)村集體經(jīng)濟合同簽訂過程中的行為規(guī)范到專業(yè)幫扶隊伍建設(shè)的一步步形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作得到了有序開展。     

　　為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理工作的有效推進，戶縣司法局在全縣518個行政村、21個社區(qū)逐村（社區(qū)）全部設(shè)立了由兩名執(zhí)業(yè)律師和一名基層法律服務工作者組成的法律顧問制度。及時對全縣所有律師、公證員、基層法律服務工作者和全縣司法所成員進行了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作業(yè)務知識培訓，同時建立完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作駐村律師把關(guān)初審，鎮(zhèn)政府法律顧問和司法所成員依法審核，縣司法局農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核辦公室疑難合同終審的三級審核網(wǎng)絡(luò)。

　　戶縣司法局局長萬世勛說：“在農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作的推進中，通過三級審核制度的建立，保證了農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的簽訂工作在程序和實體上完全符合法律，在最大程度上把矛盾解決在了基層，保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)不受非法侵害。”

　　戶縣司法局通過普遍建立法律顧問制度，依托三級公共法律服務體系，將農(nóng)村集體經(jīng)濟合同審核工作逐步引向了法制化、民主化和正規(guī)化，也將法律服務延伸到了群眾生活的方方面面，比如全程參與農(nóng)村基層涉法、涉訴事務以及可能有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的事件，為農(nóng)村經(jīng)濟社會民生等領(lǐng)域的合同簽訂免費提供法律服務，對基層在招商引資、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包等活動中相關(guān)法律問題進行解答等。戶縣司法局局長萬世勛表示：“這是戶縣司法局認真貫徹落實習近平總書記對司法行政工作重要指示的重大舉措，依法合法審核集體經(jīng)濟合同，既保護了農(nóng)民、村集體和合法承包人的切身利益，也促進了農(nóng)村集體資源的有效流轉(zhuǎn)，真正起到了為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用�！�