央廣網(wǎng)北京2月24日消息（記者孫冰潔）近期，民政部、公安部、全國老齡辦等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。民政部、全國老齡辦在今日（24日）舉行的發(fā)布會(huì)上就意見具體內(nèi)容進(jìn)行了專題解讀，除強(qiáng)化家庭的主體責(zé)任外，還將建立留守老年人的定期探訪制度，不履行義務(wù)者將受到法律制裁。

　　農(nóng)村留守老年人一般是指因子女長(zhǎng)期離開農(nóng)村戶籍地務(wù)工或經(jīng)商，身邊沒有贍養(yǎng)人或者是贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的老年人。根據(jù)2016年民政部的摸底排查結(jié)果，全國共有1600萬左右的農(nóng)村留守老年人。這些留守老人由于子女長(zhǎng)期不在身邊，不少還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動(dòng)或者撫育孫輩的義務(wù)，在生活、安全、精神層面等存在不同程度的問題。

　　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”。 民政部社會(huì)工作司副司長(zhǎng)黃勝偉表示，日前下發(fā)的《意見》突出強(qiáng)化了家庭在留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)家庭子女和其他贍養(yǎng)、扶養(yǎng)人要依法履行對(duì)留守老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，避免生活不能自理的留守老年人單獨(dú)居住生活；在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人員簽訂委托照顧協(xié)議，并向村民委員會(huì)報(bào)備。對(duì)不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。　

　　其次，村民委員會(huì)在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用也是《意見》重點(diǎn)。文中提到村民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，協(xié)助做好留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點(diǎn)幫扶等關(guān)愛服務(wù)工作。另一方面，還要通過完善村規(guī)民約，形成孝敬父母、尊重老人的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚�！�

　　作為老年人互助組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)或其他老年人組織，在參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)中所發(fā)揮的作用，也在《意見》中進(jìn)一步得到強(qiáng)調(diào)�！兑庖姟饭膭�(lì)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)，并鼓勵(lì)地方將農(nóng)村互助幸福院日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。同時(shí)支持農(nóng)村醫(yī)療、文化、教育、體育等基層公共服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目面向留守老年人提供服務(wù)，滿足留守老年人多樣化需求。

　　據(jù)全國老齡辦宣傳部主任刁海峰介紹，到“十二五”末，全國共有老年協(xié)會(huì)55.4萬個(gè)，其中農(nóng)村老年協(xié)會(huì)接近47萬個(gè),占比82.1%。目前部分地區(qū)的老年協(xié)會(huì)已直接參與農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。山東、湖北等地已將農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由老年協(xié)會(huì)進(jìn)行日常管理服務(wù)，或采取“會(huì)院合一”的方式，由老年協(xié)會(huì)依托農(nóng)村幸福院為周邊老年人提供關(guān)愛服務(wù)。一些老年協(xié)會(huì)在農(nóng)村成立了紅白喜事、巡邏宣傳、環(huán)境保護(hù)等特色小組，讓留守老年人有機(jī)會(huì)參與農(nóng)村社區(qū)事務(wù)。同時(shí)開展《老年人權(quán)益保障法》普法活動(dòng)。有的老年協(xié)會(huì)還成立了專門的老年維權(quán)調(diào)解小組，督促贍養(yǎng)人落實(shí)對(duì)老年人的家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)責(zé)任。

　　刁海峰告訴記者，下一步將開展基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)老年協(xié)會(huì)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展，并全面提高覆蓋率，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到90%。