央廣網(wǎng)北京8月23日消息（記者高藝寧）23日上午，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，介紹加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要重大工程項目實施有關(guān)情況。國家發(fā)改委副主任胡祖才在發(fā)布會上介紹，十二屆全國人大四次會議審查通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確了165項重大工程項目，這些重大工程項目是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺。

　　胡祖才介紹，今年3月16日，十二屆全國人大四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。綱要在23個專欄中明確了165項重大工程項目。這些重大工程項目內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項目，也包括重大行動、重大計劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了綱要實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

　　“綱要確定的165項重大工程項目為民間投資帶來巨大機遇，是社會資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺�！�

　　胡祖才說，一方面，這165項重大工程項目，凝聚了各方面智慧，反映了全社會對發(fā)展需求的共識，體現(xiàn)了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。另一方面，這些重大工程項目的順利實施也需要社會各方面的推動，離不開社會資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動綱要實施的強大合力。

　　這165項重大工程項目如何為民間資本帶來機遇？

　　胡祖才表示，首先，這165項重點工程實施本身就需要鼓勵和引導(dǎo)社會資本特別是民間資本廣泛參與。他解釋道，這165項重大工程中，有些是政府主導(dǎo)，如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府在推動中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請社會資本參與；有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)，則主要依靠市場力量來實施。所以，從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。同時，這165項是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，市場機會巨大，實際上是為民間投資提供了一個非常大的平臺。

　　此外，這165項重大工程還明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)�！艾F(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到了一個導(dǎo)向作用，165項工程更加明確了引導(dǎo)市場共同發(fā)力的領(lǐng)域�！焙�祖才說。

　　同時，這些重大工程的實施有帶動效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

　　如何使得民間資本能夠廣泛參與到這165項重大工程實施中，以把握更大市場機會？

　　胡祖才表示，中央高度重視民間投資，出臺了一系列鼓勵社會投資、民間投資的政策措施。針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，國務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，已經(jīng)開展了全國的督查，現(xiàn)在根據(jù)督查的情況，已經(jīng)針對性地提出了一些政策措施，最主要的還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。

　　具體來說，有三項重點：第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。

　　第二，要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開市場準(zhǔn)入。

　　國務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開民營機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場壁壘，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺更有效的舉措，使得民營投資能夠公平參與。同時還要解決好民營投資融資難、融資貴的問題，綱要里有專門針對建立金融市場體系的專欄，也是為企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的融資支持。

　　第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會投資。

　　例如，“十三五”規(guī)劃綱要中，城市軌道交通建設(shè)是很重要的方面，提出要建設(shè)三千公里的軌道交通，這是巨大的市場。各地對吸引社會投資、民間投資參與已經(jīng)有了很好的實踐。目前已有42個城市批復(fù)軌道交通的規(guī)劃，還要創(chuàng)造更多的方式，使得社會資本能夠便捷、順暢地進(jìn)入到重大工程項目中來。這方面一定要為民間投資提供明確的可預(yù)期的市場環(huán)境。  

　　“我相信，隨著這165項重大工程項目的實施，一定會有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用�！焙�祖才說。