■開(kāi)欄的話

　　當(dāng)前，全國(guó)上下正在掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神熱潮，為深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)全行業(yè)在新的歷史時(shí)期抓住機(jī)遇主動(dòng)作為，國(guó)家旅游局黨組組織開(kāi)展旅游業(yè)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專家筆談宣傳活動(dòng)，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　旅游和休閑是人的發(fā)展的重要內(nèi)容。對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展成為今后我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。全域旅游的實(shí)踐是推動(dòng)我國(guó)旅游以人的發(fā)展為中心的重要力量

　　黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，其總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，黨的十九大明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕。

　　以人民為中心，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是我黨提出的基本戰(zhàn)略思想，這種戰(zhàn)略符合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。我們知道，人類社會(huì)先后經(jīng)歷了前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)三個(gè)不同的社會(huì)形態(tài)。這三個(gè)不同的社會(huì)形態(tài)中，人、自然和社會(huì)之間的關(guān)系和位置不盡相同。在前工業(yè)社會(huì)，自然界處于強(qiáng)勢(shì)地位，人類社會(huì)發(fā)展主要以人的生存為核心，形成了人與自然界之間的競(jìng)爭(zhēng)。在這種社會(huì)里，人的生存以及發(fā)展與自然界獲取的資源有關(guān)，只要人類發(fā)明獲取資源的各種工具，便推動(dòng)了人類社會(huì)的進(jìn)步。而工業(yè)社會(huì)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心，形成了人與人改造后形成的自然界之間的競(jìng)爭(zhēng)，改造后的社會(huì)便處于強(qiáng)勢(shì)地位，能源、資本、現(xiàn)代組織、現(xiàn)代企業(yè)組織、互聯(lián)網(wǎng)等都是經(jīng)過(guò)人對(duì)自然界的改造后而形成的，每個(gè)不同的改造便推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步。后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展更多是依賴于人的智力和技術(shù)的發(fā)展，而不是從自然界的獲取。我國(guó)現(xiàn)階段已處在由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變階段，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為重心向以人的發(fā)展為重心轉(zhuǎn)變，已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。在這種情況下，旅游和休閑是人的發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展便成為今后我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。筆者認(rèn)為，全域旅游的實(shí)踐是推動(dòng)我國(guó)旅游以人的發(fā)展為中心的重要力量。

　　認(rèn)知全域旅游，必須將全域旅游問(wèn)題放在大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，放在我國(guó)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型的環(huán)境下來(lái)認(rèn)識(shí)，更能認(rèn)知全域旅游提出的合理性。其中有兩個(gè)認(rèn)識(shí)的內(nèi)在邏輯，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，另一個(gè)是我國(guó)旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式來(lái)分析，我國(guó)是按照一個(gè)主線來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，這個(gè)主線就是工業(yè)化。改革開(kāi)放近40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要得益于工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。

　　從另外的視角來(lái)分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負(fù)面影響。一是工業(yè)化剝奪了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，大量農(nóng)業(yè)人口快速流向城市，使多數(shù)農(nóng)村成為“空心村”，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。二是工業(yè)化在促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)和平原經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于區(qū)域的適應(yīng)性問(wèn)題，也使得山區(qū)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)邊緣化。工業(yè)化進(jìn)程中所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)什么路徑來(lái)解決這個(gè)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為政府以及學(xué)術(shù)界關(guān)注的大問(wèn)題。問(wèn)題的核心是尋找破解二元結(jié)構(gòu)難題的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，會(huì)不會(huì)還有另外一種發(fā)展方式呢?

　　實(shí)踐表明，對(duì)一些旅游資源豐富的地區(qū)，我們可以通過(guò)旅游化的發(fā)展方式來(lái)解決地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于資源豐富，又有大城市作為依托的地區(qū)來(lái)說(shuō)，旅游化是不是解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)方式呢?近幾年來(lái)世界范圍內(nèi)旅游化已經(jīng)形成，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的旅游化，在我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，用于實(shí)物性消費(fèi)的比重在不斷降低，用于旅行與休閑等服務(wù)性消費(fèi)比重在提高，形成消費(fèi)結(jié)構(gòu)旅游化過(guò)程;二是地理空間的旅游化，表現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)居民出游率不斷提升和一個(gè)地區(qū)接待的外來(lái)旅游者比重不斷增加，形成地理空間的旅游化過(guò)程;三是產(chǎn)業(yè)旅游化，表現(xiàn)為進(jìn)入旅游消費(fèi)領(lǐng)域，為旅游提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)數(shù)量在不斷增加，為旅游提供服務(wù)的人口在不斷增多，形成產(chǎn)業(yè)的旅游化過(guò)程。這三個(gè)現(xiàn)象表明旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成。習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山也是金山銀山”，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)旅游化發(fā)展這個(gè)中間轉(zhuǎn)化器，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的發(fā)展過(guò)程。

　　從我國(guó)旅游發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)是沿著一條從“小旅游”向“大旅游”發(fā)展的道路走過(guò)來(lái)的。在20世紀(jì)，我國(guó)旅游是“小旅游”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)旅游市場(chǎng)變大了，旅游產(chǎn)品變多了，旅游形態(tài)和旅游業(yè)態(tài)變得更豐富了，我們?cè)儆谩靶÷糜巍钡陌l(fā)展模式應(yīng)對(duì)這種大市場(chǎng)、眾多的旅游類型和豐富的旅游業(yè)態(tài)，顯然力不從心。

　　旅游是一種空間消費(fèi)，是一種通過(guò)空間變換而形成的經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題既是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，也是一個(gè)空間問(wèn)題。從“小旅游”向“大旅游”發(fā)展，沒(méi)有空間作為支持，旅游是難以做大的。長(zhǎng)期以來(lái)，在空間上，我國(guó)的旅游發(fā)展主要依托于各類景區(qū)，在觀光旅游時(shí)代還可以進(jìn)行，在我國(guó)旅游消費(fèi)進(jìn)入休閑時(shí)代和度假時(shí)代時(shí)，則是難以適應(yīng)旅游者的需求。旅游形態(tài)與空間形態(tài)相關(guān)，當(dāng)旅游形態(tài)發(fā)生變化，客觀上會(huì)推動(dòng)與其相適應(yīng)的空間形態(tài)發(fā)生變化。要發(fā)展休閑旅游，就必須依托城市空間形態(tài)以及城市旅游環(huán)境。如果沒(méi)有休閑街區(qū)、旅游街區(qū)、旅游風(fēng)景道、旅游購(gòu)物區(qū)或是旅游綜合體，怎么發(fā)展休閑旅游?同時(shí)如果沒(méi)有度假區(qū)、旅游露營(yíng)地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游主題民宿、高爾夫球場(chǎng)，又拿什么發(fā)展度假旅游?在小眾化旅游時(shí)代，我國(guó)的旅游形態(tài)僅僅是觀光旅游，因此我們可以依托景區(qū)空間形態(tài)來(lái)發(fā)展。然而，當(dāng)我們進(jìn)入了大眾化旅游時(shí)代，隨之而來(lái)的是度假旅游、休閑旅游的興起，僅靠現(xiàn)有的適應(yīng)觀光旅游形態(tài)的旅游景區(qū)這種空間形態(tài)是難以滿足旅游者需要的。

　　新世紀(jì)初始，我國(guó)就提出了旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，特別是旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，十多年過(guò)去了，我國(guó)的旅游轉(zhuǎn)型之所以沒(méi)有完成，一個(gè)重要的原因是與我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立的空間形態(tài)和提供的旅游服務(wù)方式有關(guān)。因?yàn)橐跃皡^(qū)為構(gòu)架的空間形態(tài)是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態(tài)，以旅行社為核心的服務(wù)體系是不支撐散客的旅游形態(tài)。如果中國(guó)旅游還是在以往的景區(qū)空間下發(fā)展，在以旅行企業(yè)服務(wù)提供為核心的框架下運(yùn)行，中國(guó)旅游是永遠(yuǎn)不可能完成這種轉(zhuǎn)型的。

　　當(dāng)我們認(rèn)知了全域旅游提出的兩個(gè)重要社會(huì)發(fā)展背景后，對(duì)全域旅游理念的解釋便清楚了。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求以及我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯關(guān)系，未來(lái)旅游發(fā)展要思考兩個(gè)問(wèn)題，一是如何發(fā)揮旅游消費(fèi)的功能，來(lái)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也就是說(shuō)，我們通過(guò)什么樣的旅游發(fā)展方式，來(lái)提升區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值?二是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們要構(gòu)建什么形態(tài)的全域旅游發(fā)展體系?全域旅游是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式或者是一種發(fā)展方式，以旅游消費(fèi)為重心來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是一種旅游化過(guò)程，這個(gè)旅游化過(guò)程不是旅游產(chǎn)業(yè)的事情，它涉及社會(huì)的方方面面，其目的是通過(guò)旅游化發(fā)展方式提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，而不僅僅是做大做強(qiáng)旅游業(yè)。在全域旅游實(shí)踐中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)通過(guò)旅游這種消費(fèi)方式，不僅提供了工業(yè)旅游產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品，還找到了這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)空間、拓展了經(jīng)營(yíng)范圍，提高了附加值。如果通過(guò)全域旅游實(shí)踐，我們僅僅是做大了旅游業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)不能通過(guò)旅游提升其產(chǎn)業(yè)的附加值，那么，全域旅游就不可能成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式和方式，全域旅游的實(shí)踐價(jià)值便會(huì)大大降低。

　　全域旅游首先是要打破舊的旅游空間格局，形成一種新的發(fā)展格局，這應(yīng)該是全域旅游的核心問(wèn)題。全域旅游應(yīng)該從域的角度形成空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域。從空間域來(lái)說(shuō)，全域旅游是要改變以景區(qū)為主要架構(gòu)的旅游空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建起以景區(qū)、度假區(qū)、休閑區(qū)、旅游購(gòu)物區(qū)、旅游露營(yíng)地、旅游功能小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道等不同旅游功能區(qū)為架構(gòu)的旅游目的地空間系統(tǒng)，推動(dòng)我國(guó)旅游空間域從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)域來(lái)說(shuō)，全域旅游要改變以單一旅游形態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以旅游為平臺(tái)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)域由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型。從要素域來(lái)說(shuō)，全域旅游是要改變以旅游資源單一要素為核心的旅游開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建起旅游與資本、旅游與技術(shù)、旅游與居民生活、旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展、旅游與城市功能完善的旅游開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)我國(guó)旅游要素域由旅游資源開(kāi)發(fā)向旅游環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)型。從管理域來(lái)說(shuō)，全域旅游是要改變以部門(mén)為核心的行業(yè)管理體系，構(gòu)建起以旅游領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)管理體系，推動(dòng)我國(guó)旅游的行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

　　(作者張輝：中國(guó)旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)委員、北京交通大學(xué)旅游系主任)