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　　2016年國(guó)家旅游局啟動(dòng)了轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，加快旅游發(fā)展階段演進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。近日，國(guó)家旅游局為加快推動(dòng)全域旅游戰(zhàn)略，組織調(diào)研組深入內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。記者隨調(diào)研組走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)，探訪全域旅游創(chuàng)新實(shí)踐中帶來(lái)的新變化。

　　2016年以來(lái)，鄂爾多斯市強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，加快項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升服務(wù)品質(zhì)，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。2016年夏季，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“重點(diǎn)景區(qū)游人如織，中心城區(qū)餐飲火爆，住宿一房難求”的可喜局面，鄂爾多斯旅游的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力正在加強(qiáng)。

　　一把手帶頭抓 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為突破口來(lái)抓

　　鄂爾多斯市委市政府將旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口來(lái)抓，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議就推進(jìn)全域旅游發(fā)展、旅游業(yè)改革創(chuàng)新等重大工作進(jìn)行專(zhuān)題研究。白玉剛書(shū)記、�？⊙闶虚L(zhǎng)親自安排部署和調(diào)度解決重大問(wèn)題，10月21日，白玉剛書(shū)記帶隊(duì)專(zhuān)程赴國(guó)家旅游局就創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)等工作進(jìn)行匯報(bào)和溝通。�？⊙闶虚L(zhǎng)就加強(qiáng)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)旅游廁所革命和精品旅游線路等重點(diǎn)工作迅速展開(kāi)。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)一線調(diào)度、一線督導(dǎo)文化旅游工作。同時(shí)，市人大、市政協(xié)就全域旅游發(fā)展、旅游安全監(jiān)管、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等進(jìn)行專(zhuān)題檢查和調(diào)研。宣傳、文化、體育、食藥、安監(jiān)、公安等部門(mén)密切配合，旅游業(yè)發(fā)展正在從旅游部門(mén)單打獨(dú)斗向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)共建轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo) 規(guī)劃先行做引領(lǐng)

　　連續(xù)兩年出臺(tái)促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持全域旅游發(fā)展。去年，市本級(jí)兌現(xiàn)文化旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1億多元，不斷激發(fā)旅游市場(chǎng)主體活力，煤炭、房地產(chǎn)、化工、大型商貿(mào)等本土企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型投資旅游業(yè)，封貢互市、萬(wàn)家惠歡樂(lè)世界、鄂爾多斯現(xiàn)代羊絨城等商改旅項(xiàng)目相繼運(yùn)營(yíng)；美麗鄉(xiāng)村成為旅游富民、旅游惠民的沃土�！抖鯛柖嗨故袊�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 》將發(fā)展旅游業(yè)作為引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，全市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施方案中將旅游業(yè)列為“一號(hào)”工程，康巴什新區(qū)、伊金霍洛旗等旅游發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)正在探索推行以旅游業(yè)為主導(dǎo)的“多規(guī)合一”發(fā)展模式，全市已編制完成了旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步突出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　整合為核心 創(chuàng)新體制管理

　　以整合為核心，創(chuàng)新旅游管理體制，努力實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理向部門(mén)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變、向職能整合轉(zhuǎn)變、向制度保障轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家旅游局和自治區(qū)旅游局要求，借鑒旅游發(fā)達(dá)省市成功做法，擬將市旅游局更名為市旅游發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源整合和服務(wù)監(jiān)管等方面的職能，目前已將方案上報(bào)自治區(qū)編辦，等待批復(fù)。伊金霍洛旗在全區(qū)第一個(gè)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法力度，有效化解突出矛盾。市級(jí)層面正在加快改革步伐，建立全市旅游綜合執(zhí)法新機(jī)制。

　　鄂爾多斯積極探索旅游發(fā)展新路徑，著力推動(dòng)旅游與文化體育、健康養(yǎng)生、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)等多產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。鄂爾多斯將2016年確定為“旅游環(huán)境提升年”，全力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。此外，鄂爾多斯還將宣傳營(yíng)銷(xiāo)作為市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌打造、形象樹(shù)立的重要抓手，多舉措、全方位、持續(xù)性開(kāi)展旅游宣傳推廣，著力提高地區(qū)全域旅游知名度、影響力和美譽(yù)度。2016年舉辦的第三屆鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕暨首屆鄂爾多斯國(guó)際創(chuàng)意文化大會(huì)，定位為“時(shí)尚那達(dá)慕，四季那達(dá)慕”，從3月份到年底，持續(xù)活動(dòng)與集中活動(dòng)相結(jié)合，月月有賽事，周周有活動(dòng)，天天見(jiàn)游客，詩(shī)歌那達(dá)慕、舞蹈嘉年華、國(guó)際馬拉松、創(chuàng)意文化論壇等280多項(xiàng)活動(dòng)精彩上演，異彩紛呈，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響，吸引大批游客慕名而來(lái)。黨政統(tǒng)籌、整體推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)，成為快速打通市場(chǎng)，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力。

　　建立綜合輿情監(jiān)控機(jī)制

　　旅游、公安、網(wǎng)信等部門(mén)共同建立旅游輿情監(jiān)控機(jī)制，穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。旅游市場(chǎng)監(jiān)管由旅游部門(mén)單兵作戰(zhàn)正在向多部門(mén)共同作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變。今年1至10月份，全市預(yù)計(jì)接待游客983.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)21.7%，實(shí)現(xiàn)旅游收入291.8億元，同比增長(zhǎng)24.2%。鄂爾多斯市將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，圍繞“打造鄂爾多斯旅游品牌，建設(shè)我國(guó)休閑度假旅游目的地”的目標(biāo)，著力破瓶頸、補(bǔ)短板，加快全域旅游大發(fā)展。

　　【背景】2015年底，鄂爾多斯市被國(guó)家旅游局列為首批“國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”創(chuàng)建單位。近日，又被國(guó)家旅游局列為第二批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位。這既是發(fā)展機(jī)遇，也是工作動(dòng)力，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展，大力推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，進(jìn)一步加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供給充足、特色顯著、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（記者何微）