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減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重的新?lián)?dāng)

2018-08-26 09:28:00來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

  原標(biāo)題:減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重的新?lián)?dāng)

  下午五六點(diǎn),家長(zhǎng)才下班。

  這個(gè)尷尬的時(shí)間差,讓孩子正在就讀小學(xué)階段的雙職工父母疲于奔命。

  三點(diǎn)半現(xiàn)象,成了一個(gè)突出的民生問題。能否解決好,涉及千家萬(wàn)戶,不僅關(guān)系到家長(zhǎng)工作精力、家庭支出等問題,更關(guān)系到學(xué)生校外課業(yè)負(fù)擔(dān)過重所面臨的新問題。

  現(xiàn)象透析:從學(xué)生校內(nèi)負(fù)擔(dān)重到校外負(fù)擔(dān)重

  “三點(diǎn)半現(xiàn)象”是上世紀(jì)九十年代末延續(xù)至今的一個(gè)難題。當(dāng)時(shí),不少學(xué)校力圖通過延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間來(lái)提高學(xué)業(yè)成績(jī),造成了中小學(xué)生校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。于是教育部門出臺(tái)政策,限定小學(xué)生在校時(shí)間,嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間總量,期許達(dá)到減輕學(xué)生校內(nèi)負(fù)擔(dān)重的問題。按住了葫蘆起了瓢,哪知道在雙職工為主的家庭背景下,很多沒時(shí)間接送孩子的家長(zhǎng),把孩子學(xué)后托管交給了社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以致出現(xiàn)了加重學(xué)生校外課業(yè)負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。一些承擔(dān)有償托管的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)把學(xué)校原本在校內(nèi)加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的那一套重新復(fù)制了一遍,且有過之而無(wú)不及。他們采用的方式往往就是超前學(xué)習(xí)、超難學(xué)習(xí)、超量學(xué)習(xí)、超重學(xué)習(xí)。在“劇場(chǎng)效應(yīng)”下,不少家長(zhǎng)生怕自家孩子比別人學(xué)的少,原本可以三點(diǎn)半放學(xué)后接送回家的孩子,也被父母送進(jìn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由此,學(xué)生校外課業(yè)負(fù)擔(dān)過重成了一個(gè)突出的社會(huì)新問題。

  責(zé)任擔(dān)當(dāng):學(xué)校承擔(dān)托管服務(wù)的必要性

  當(dāng)下,針對(duì)學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)從校內(nèi)轉(zhuǎn)到校外的實(shí)際,教育部門把治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這是一記必要的重拳。要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開辦程序、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時(shí)間等,清除那些不合格、不規(guī)范的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),以此減少校外培訓(xùn)過熱的現(xiàn)象,另一條途徑就是由學(xué)校來(lái)承擔(dān)學(xué)后托管服務(wù),保證托管服務(wù)的實(shí)效。2017年,教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。文件發(fā)布后,北京、廣州、深圳等地啟動(dòng)較早,提供財(cái)政資助或收取一定的服務(wù)費(fèi)用,開展嘗試由學(xué)校、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)校等多種方式的小學(xué)生學(xué)后托管服務(wù)。

  日前,杭州市教育局、財(cái)政局和人力資源與社會(huì)保障局共同印發(fā)了《關(guān)于推行小學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(試行)》。杭州免費(fèi)晚托班模式,是一種新的嘗試,突出了學(xué)校作為托管服務(wù)的主體。文件進(jìn)一步明確了各區(qū)縣(市)政府是推行學(xué)后托管服務(wù)工作的責(zé)任主體,教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府具體組織實(shí)施,各小學(xué)為本校相關(guān)學(xué)生提供服務(wù),工作人員主體應(yīng)是本校在職教職工,學(xué)后托管服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)為公益屬性,學(xué)生全部免費(fèi),教師必要的勞動(dòng)報(bào)酬支出由區(qū)縣(市)財(cái)政予以保障。

  那么,學(xué)后托管服務(wù)工作不是義務(wù)教育的內(nèi)容,為什么要由學(xué)校來(lái)提供?為什么工作人員要以本校教職工為主?我們認(rèn)為,學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所,利用學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施及師資開展托管服務(wù),可避免大量開設(shè)晚托服務(wù)機(jī)構(gòu)而學(xué)校的場(chǎng)地空置,能物盡其用節(jié)約資源,減少家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)和支出,減低社會(huì)運(yùn)行成本。另外,目前提供托管服務(wù)的校外機(jī)構(gòu)普遍存在收費(fèi)昂貴、規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、人員素質(zhì)良莠不齊、服務(wù)管理質(zhì)量偏低等問題,不少還存在安全隱患。各小學(xué)為在校學(xué)生即時(shí)就地提供更為安全、合適的活動(dòng)場(chǎng)所,有利于孩子的健康成長(zhǎng),是一項(xiàng)惠民舉措,符合家長(zhǎng)愿望。同時(shí),本校教師具有教育專業(yè)技能,熟悉本校學(xué)生,在托管服務(wù)中具有天然的優(yōu)勢(shì)。

  多維視角:做好學(xué)校托管服務(wù)的對(duì)策思考

  第一,要建立學(xué)校托管服務(wù)的工作機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視建立小學(xué)生學(xué)后托管服務(wù)工作的完善機(jī)制,明確服務(wù)對(duì)象,時(shí)間、內(nèi)容、組織方式等,通過必要的途徑及時(shí)告知學(xué)生家長(zhǎng)。根據(jù)各地試行的情況來(lái)看,一般有學(xué)后托管服務(wù)需求的家長(zhǎng)大約占家庭總數(shù)的20%至30%。這一比例一定要嚴(yán)格控制,正常放學(xué)后回家確有困難的小學(xué)生,由家長(zhǎng)自愿并提出申請(qǐng),經(jīng)學(xué)校審核后方可參加學(xué)校組織的學(xué)后托管服務(wù)。如果不控制好這一比例,任由學(xué)校隨便組織,出現(xiàn)全員補(bǔ)課,很可能又會(huì)走上世紀(jì)九十年代的老路,學(xué)生的過重課業(yè)負(fù)擔(dān)又一次回到學(xué)校。

  第二,要規(guī)范學(xué)校托管服務(wù)的工作模式。學(xué)校原則上應(yīng)根據(jù)參加服務(wù)學(xué)生人數(shù)、管理方式等因素跨年級(jí)、跨班級(jí)方式組織,學(xué)后托管服務(wù)的結(jié)束時(shí)間應(yīng)在下午五點(diǎn)半為宜。學(xué)生過長(zhǎng)地在校學(xué)習(xí),過晚地結(jié)束托管,都不符合學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律,不利于學(xué)生社會(huì)交往、獨(dú)立自主能力的形成。

  第三,要科學(xué)合理確定學(xué)校托管服務(wù)的內(nèi)容形式。學(xué)后托管服務(wù)可主要采用自主閱讀、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)、完成作業(yè)等方式開展,有條件的學(xué)?梢蚤_展體藝、科普、游戲等興趣活動(dòng)。要實(shí)施彈性離校等靈活的做法,設(shè)置相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和學(xué)校辦學(xué)管理改革。同時(shí),學(xué)后托管服務(wù)要切實(shí)做到不上基礎(chǔ)文化課、不集中輔導(dǎo),不加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

  第四,要重視學(xué)校托管服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門尤其是教育行政部門要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作提供參考。目前,教師承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)繁重,對(duì)于額外增加的任務(wù),必須創(chuàng)造條件調(diào)動(dòng)學(xué)校教師的積極性,名正言順地拿到補(bǔ)貼,能心甘情愿地在正常工作時(shí)間外,留在學(xué)?醋o(hù)學(xué)生。在此過程中,一方面政府要加大投入,同時(shí)各地要研究這一時(shí)段出現(xiàn)的安全責(zé)任、教師負(fù)擔(dān)、勞務(wù)報(bào)酬、有償收費(fèi)等政策的制定,進(jìn)一步規(guī)范新問題的解決措施。

  當(dāng)下,家長(zhǎng)工作繁忙、親子陪伴的缺失越來(lái)越多,而孩子內(nèi)心盼望有更多的親子交流時(shí)間,這一客觀矛盾的存在應(yīng)引起我們重視。我們真誠(chéng)地希望在學(xué)校承擔(dān)起高品質(zhì)學(xué)后托管服務(wù)的同時(shí),家長(zhǎng)及社會(huì)各界人士要進(jìn)一步提升對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)知,盡可能地處理好自己的工作,讓家庭的陪伴多一點(diǎn),再多一點(diǎn),讓孩子的成長(zhǎng)更多一份從容和淡定。

 。ㄗ髡撸嚎娙A良,系浙江省杭州市鳳凰小學(xué)校長(zhǎng))

編輯: 曉凡

減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重的新?lián)?dāng)

減輕學(xué)生校外負(fù)擔(dān)過重的新?lián)?dāng),責(zé)任擔(dān)當(dāng):學(xué)校承擔(dān)托管服務(wù)的必要性  當(dāng)下,針對(duì)學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)從校內(nèi)轉(zhuǎn)到校外的實(shí)際,教育部門把治理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),這是一記必要的重拳。

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