央廣網(wǎng)北京2月3日消息（記者洛佳瑩）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，備受關(guān)注的央行“三定”方案昨天（2日）正式發(fā)布，對央行的主要職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制做出改革調(diào)整，包括正式設(shè)定金融委辦公室秘書局、新設(shè)宏觀審慎管理局等；此外，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責也進行了相應(yīng)調(diào)整和確定。在人員設(shè)置方面，央行將設(shè)行長1名，副行長4名。此次“三定”方案的發(fā)布，意味著貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架正式確立。

　　央行“三定”方案設(shè)立金融委辦公室秘書局 新設(shè)宏觀審慎管理局

　　中央機構(gòu)編制委員會辦公室昨天發(fā)布《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，對央行的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制予以明確。

　　根據(jù)“三定”，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室設(shè)在中國人民銀行，同時，設(shè)立金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務(wù)。

　　值得注意的是，在部門設(shè)置上，除了原有的20多個司局外，此次央行新設(shè)立了宏觀審慎管理局，撤掉了貨幣政策二司。新成立的宏觀審慎管理局的職能，包括牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度；牽頭外匯市場宏觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策；擬訂并實施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)；推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議等。

　　對于新設(shè)立的宏觀審慎管理局，中國民生銀行首席研究員溫彬這樣分析：“成立宏觀審慎管理局是非常及時、必要的。目前金融市場化、國際化的程度在提高，包括金融創(chuàng)新加快，金融風(fēng)險具有新的形勢環(huán)境下的特征。過去的監(jiān)管框架是分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管，隨著金融創(chuàng)新和市場化推進，各個金融市場之間的聯(lián)系也越來越緊密。所以需要一個更高一層的宏觀部門進行總體的衡量、把握，進行調(diào)控。因此，央行在這個過程中起到了對宏觀審慎管理的職能，有助于加強整個宏觀審慎的管理、有助于金融系統(tǒng)的改革開放和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”

　　貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架已正式確立

　　一直以來，央行的每次調(diào)整都與當時的經(jīng)濟形勢密切關(guān)聯(lián)。比如2003年，在銀行業(yè)面臨重大改革之際，“金融穩(wěn)定局”應(yīng)時而生；2008年，伴隨國內(nèi)經(jīng)濟改革的不斷深入，貨幣和匯率政策備受關(guān)注，“匯率司”，即此次被取消的貨幣政策二司設(shè)立。這次調(diào)整也不例外。

　　此次央行“三定”方案對金融市場出現(xiàn)的新情況進行了補充，針對市場監(jiān)管、匯率機制等進行了有針對性的內(nèi)部機制調(diào)整。原有貨幣政策二司被取消，新設(shè)立宏觀審慎管理局，意味著貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架已正式確立。

　　2008年金融危機以來，貨幣政策作為全球央行的總需求管理工具，在維護金融穩(wěn)定方面有一定局限性，宏觀審慎的理念應(yīng)運而生。溫彬認為，宏觀審慎政策是對貨幣政策的有益補充，二者的協(xié)同互補能夠有效應(yīng)對系統(tǒng)性金融風(fēng)險，把保持幣值穩(wěn)定和維護金融穩(wěn)定更好地結(jié)合起來。

　　溫彬表示：“黨的十九大報告明確提出要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。過去央行更多是側(cè)重貨幣政策對宏觀進行調(diào)控，在保持穩(wěn)健貨幣政策前提下，要進一步完善貨幣政策的傳導(dǎo)機制。但是在傳導(dǎo)機制方面，如何引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對實體經(jīng)濟的服務(wù)，如何確保金融風(fēng)險不出現(xiàn)交叉?zhèn)魅�、不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險？這就需要宏觀審慎的管理。所以，這個雙支柱調(diào)控框架從立體、多元層面來確保金融體系的穩(wěn)定，以及金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。”