央廣網(wǎng)北京5月20日消息（記者曾衛(wèi)）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，備受關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作有了最新進(jìn)展，包含54名成員的立法專家組昨天在國家發(fā)改委正式成立。發(fā)改委方面表示，專家組的成立標(biāo)志著特許經(jīng)營(yíng)立法往前推動(dòng)了一大步，預(yù)計(jì)最遲9月份立法草案就能上報(bào)國務(wù)院。

　　特許經(jīng)營(yíng)立法時(shí)間緊、任務(wù)重

　　長(zhǎng)期以來，民間投資是我國固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)的重要支撐力量。而特許經(jīng)營(yíng)又是吸引更多民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑。2006年到2012年，民間投資在全社會(huì)投資比重從49.8%一路攀升到61.4%，2015年達(dá)到了64.2%。不過，今年以來，這一比重出現(xiàn)了近10年以來的罕見下滑，一季度的數(shù)據(jù)下降到了62%。國家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山在昨天的專家組成立大會(huì)上說，在當(dāng)前這種情況下，特許經(jīng)營(yíng)立法顯得尤為迫切。

　　范恒山：盡管各地各部門相繼印發(fā)了大量政策文件，但同時(shí)也加劇了政出多門、各種規(guī)定不銜接不配套的情況。迫切需要在更高位階、更高層次上進(jìn)行立法。我們專家組的成立，標(biāo)志著特許經(jīng)營(yíng)立法往前推進(jìn)了一大步。根據(jù)安排，今年3季度要將立法草案上報(bào)國務(wù)院，也就是說最遲9月末要上報(bào)，時(shí)間緊任務(wù)重。

　　會(huì)上公布的材料顯示，這次宣告成立的立法專家組共有54名成員，涵蓋了政府部門、法律實(shí)務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜�。這54名專家將被分為法律、項(xiàng)目管理、財(cái)政金融、公共管理、國際等5個(gè)專題小組。發(fā)改委法規(guī)司副司長(zhǎng)張志峰介紹說，專家們將重點(diǎn)從三個(gè)方面發(fā)揮作用。

　　張志峰：一是對(duì)立法草案提出修改完善建議。二是針對(duì)立法過程中存在分歧的重大問題進(jìn)行研究論證，提出專家意見。三是以專家組研討成果指導(dǎo)特許經(jīng)營(yíng)理論和實(shí)踐。專家的工作雖然貫穿立法的全過程，但在7月底前，要基本完成全部重要議題的論證和系統(tǒng)梳理。

　　特許經(jīng)營(yíng)立法保障公共利益先行

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安是公共管理組的專家成員，作為學(xué)院派專家，他建議，這次制定特許經(jīng)營(yíng)法應(yīng)該要首先確保公共利益不受侵犯。

　　于安：我建議，這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)制度，從經(jīng)營(yíng)的角度來講要嚴(yán)格實(shí)行資本和經(jīng)營(yíng)的分離，這樣才能實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化和可靠性。我們看到莆田系介入公共服務(wù)領(lǐng)域所帶來的嚴(yán)重社會(huì)后果和危機(jī)，這就可能使公共服務(wù)提供者成為圖財(cái)害命人員，有可能使我們公共服務(wù)造成新的社會(huì)問題。

　　特許經(jīng)營(yíng)立法工作是亞洲開發(fā)銀行的技術(shù)援助項(xiàng)目，亞行法律顧問康飛燕也是這次專家組的成員之一。她在會(huì)上用中文發(fā)言說，各國的特許經(jīng)營(yíng)立法側(cè)重點(diǎn)并不一樣，中國的特許經(jīng)營(yíng)立法也需要符合中國國情。　　

　　康飛燕：要明確其他國家的特許經(jīng)營(yíng)立法，每個(gè)法律體系要符合那個(gè)國家的法律體系，沒有一個(gè)正確的模板和完美的制度。我要強(qiáng)調(diào)，管理辦法與外國特許經(jīng)營(yíng)法和PPP法有差別，并不是說辦法是，最重要的是每個(gè)國家法滿足國情，符合發(fā)展需要。

　　在昨天的專家組成立大會(huì)結(jié)束之后，發(fā)改委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家組成員就地召開了閉門會(huì)議，部署進(jìn)一步的分工和論證工作。按照發(fā)改委倒排工作進(jìn)度，閉門會(huì)議的與會(huì)者們將確保8月底前送審稿基本成型。

　　有話說：特許經(jīng)營(yíng)立法既要資本積極性，更要服務(wù)公共性

　　特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域所出現(xiàn)的“多頭管理，政出多門”的情況，在很多其他領(lǐng)域其實(shí)也經(jīng)常發(fā)生。這個(gè)時(shí)候，出臺(tái)國家層面的法律，是緩解這一糾結(jié)現(xiàn)狀的一劑良藥。不過，除了要?jiǎng)澏ǜ髡�府部門的行政管理邊界，特許經(jīng)營(yíng)立法工作更需要厘清公共服務(wù)和民間資本的界限。一方面，要鼓勵(lì)民間資本積極投身于公共服務(wù)建設(shè)，讓他們獲得適當(dāng)?shù)耐顿Y收益；另一方面，更要確保公共利益不受到無良資本的侵害。這將是政策制定者和54位專家組成員的需要破解的難題。