央廣網(wǎng)北京1月17日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》兩天后，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室再次發(fā)出文件，決定收回并停止實(shí)施該緊急通知。

　　據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月14日河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出緊急通知，在“禁燃禁放煙花爆竹目標(biāo)責(zé)任書”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)全省市縣域全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全省范圍內(nèi)堅(jiān)決杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象。

　　1月16日，一份《河南省全體煙花爆竹經(jīng)營(yíng)公司請(qǐng)?jiān)笗�》在互�?lián)網(wǎng)上流傳�！墩�(qǐng)?jiān)笗�》稱，“接到河南省所有轄區(qū)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全時(shí)段、全覆蓋禁止燃放煙花爆竹的通知后，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)公司存在庫(kù)存煙花爆竹難以消化處理，因而存在安全隱患、煙花爆竹無法銷售、廠家回款無門、爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)工人工資無法結(jié)算等一系列問題。目前，河南全省經(jīng)營(yíng)公司至少拖欠兩省廠家25億元貨款，如若嚴(yán)令禁止燃放煙花爆竹，各家經(jīng)營(yíng)公司數(shù)以萬計(jì)的員工也將無法得到報(bào)酬。”

　　公開資料顯示，河南省的煙花禁放政策卻在4天內(nèi)進(jìn)行了三次修改。河南省人民政府網(wǎng)站信息顯示，1月13日，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布，從春節(jié)開始全省將在縣以上城市建成區(qū)全面禁售禁燃煙花爆竹。

　　而第二天，也就是1月14日，這一政策便進(jìn)行了調(diào)整，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，要求從即日起在全省范圍內(nèi)禁燃煙花爆竹，在“禁燃禁放煙花爆竹目標(biāo)責(zé)任書”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大禁止燃放煙花爆竹區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)全省市縣域全覆蓋，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，全省范圍內(nèi)堅(jiān)決杜絕燃放煙花爆竹現(xiàn)象。

　　而這一經(jīng)過調(diào)整并引發(fā)爭(zhēng)議的政策在1月16日再次發(fā)生改動(dòng)。河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組收回了上述緊急通知。

　　政府拍腦袋決策后患無窮。關(guān)于此話題，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系教授王叢虎做出了點(diǎn)評(píng)。

　　王叢虎：這樣出臺(tái)政策后又很快收回的行為讓人覺得啼笑皆非。在人們深受霧霾之害后，公民和公務(wù)員都希望能夠?yàn)殪F霾治理做一些貢獻(xiàn)，政府的初衷是好的，在河南省全面禁止燃放煙花爆竹能夠減少環(huán)境污染帶來的危害，這種政策目標(biāo)毫無疑問是正確的，現(xiàn)在的問題可以通過幾方面來分析。

　　第一，從政策科學(xué)性上看，任何一項(xiàng)政策都涉及到各方主體的利益，這一政策可能涉及到廣大在去年、在年前就準(zhǔn)備好的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營(yíng)者的合法利益，這要求政策的調(diào)研和制定都要充分地考慮、協(xié)調(diào)各方利益，充分考慮各方的接受能力和各方博弈的過程。顯然，河南省在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這個(gè)政策，是為了達(dá)到治理霧霾、污染的目標(biāo)，但沒有考慮到各方利益的協(xié)調(diào)和平衡，政策的科學(xué)性值得商榷。最后政策被收回的結(jié)果也說明了這一點(diǎn)。

　　一方面，任何一個(gè)政策制定必須要經(jīng)過社會(huì)議程上升到政府議程，在這個(gè)過程中逐步討論，保持公開透明，才能讓政策具備科學(xué)性、符合一般規(guī)律，能夠平衡各方利益。

　　另一方面，我們可以探討下政策的合法性。政策的制定一定要有合法的主體，此次河南省發(fā)布政策的主體叫做“河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，它不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是臨時(shí)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從合法性上看，這樣的機(jī)構(gòu)其實(shí)不具備發(fā)布覆蓋全省范圍政策的主體資格。

　　第二，從內(nèi)容上看，這樣的政策的發(fā)布必然影響到法律上稱為“行政相對(duì)人”的合法權(quán)利，也就是煙花爆竹的生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商，當(dāng)然，還有一些遵從民俗燃放煙花爆竹的個(gè)體的權(quán)利。不能用一個(gè)政策剝奪這些法律賦予的權(quán)利，而是要經(jīng)過非常嚴(yán)格的立法過程。所以，這個(gè)政策從內(nèi)容上也值得商榷。

　　另外，從程序上看，可能會(huì)剝奪相對(duì)人權(quán)利的政策或者法律必須經(jīng)過合法的程序，該政策的合法性也應(yīng)該受到質(zhì)疑。

　　第三，這個(gè)政策發(fā)布后在三四天內(nèi)被反復(fù)修改，最后被收回，后果也是令人不滿意的。作為省一級(jí)的機(jī)構(gòu)，做出這樣反反復(fù)復(fù)的行為，顯然會(huì)讓政府的公信力打折扣，也會(huì)減損民眾的信任度。從這三個(gè)方面來看，此次行為的確是有欠考量的。