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硬措施優(yōu)化軟環(huán)境 打造利用外資“制度高地”

2017-01-06 14:54:00 來(lái)源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,在今天上午舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文、海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó),介紹了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極利用外資的政策措施。

  2016年,世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期,聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)2016年全球跨國(guó)直接投資會(huì)下降10-15%。從我國(guó)來(lái)看,引資規(guī)模增速基本保持穩(wěn)定,去年1-11月,實(shí)際使用外資7318億元人民幣,同比增長(zhǎng)3.9%。令人欣喜的是,外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,服務(wù)業(yè)吸收外資增長(zhǎng)8%,房地產(chǎn)投資下降31%,制造業(yè)領(lǐng)域中,高技術(shù)制造業(yè)吸收外資增長(zhǎng)3.6%,勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)下降,比如服裝紡織行業(yè)吸收外資就同比下降了32.6%。不過(guò)我國(guó)利用外資也面臨一些挑戰(zhàn),包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)減弱,周邊國(guó)家紛紛出臺(tái)吸收外資的優(yōu)惠政策,競(jìng)爭(zhēng)加劇,發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)制造業(yè)回流,對(duì)外投資也在減少。

  那么,今年如何進(jìn)一步積極地利用外資營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境?

  首先,中國(guó)吸引外資繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不會(huì)變”的基本原則,即中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變,為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。

  日前,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》,商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文表示,將通過(guò)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī),大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。將93條限制性措施減少到62條,比如服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的外資準(zhǔn)入限制,放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序開(kāi)放。制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)重點(diǎn)放寬油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

  中國(guó)制造2025戰(zhàn)略的政策措施同等適用于內(nèi)外資企業(yè),鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面,依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁,強(qiáng)化對(duì)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通知還重申,允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺(tái)招商引資政策。

  在吸收外資過(guò)程中,通關(guān)便利也是非常重要。海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)表示,全國(guó)通關(guān)一體化改革已經(jīng)從去年6月在上海啟動(dòng)試點(diǎn),建立海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心,對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)出口貨物統(tǒng)一實(shí)施安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)控和處置,同時(shí)建立了海關(guān)總署稅收征管中心,按商品和行業(yè)分類(lèi)對(duì)貨物歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等涉稅要素,實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、集約化、智能化的批量審核,提升通關(guān)效率,降低通關(guān)成本。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、便利化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

  今天的吹風(fēng)會(huì)上,商務(wù)部副部長(zhǎng)介紹了我國(guó)2016年利用外資的情況,在諸多不利外部環(huán)境困擾下,2016年實(shí)際使用外資預(yù)計(jì)于2015年基本持平,而且外商投資結(jié)構(gòu)也有進(jìn)一步優(yōu)化。此前也有數(shù)據(jù)表明,預(yù)計(jì)2016年中國(guó)實(shí)際吸收外資約為7850億元人民幣,有望連續(xù)25年居發(fā)展中國(guó)家首位。相比之下,聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(貿(mào)發(fā)會(huì)議)今年10月曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告說(shuō),預(yù)計(jì)2016年全球外國(guó)直接投資比去年下滑10%到15%。

  面對(duì)不利的外部環(huán)境,中國(guó)吸引外資卻保持平穩(wěn)增長(zhǎng),而且引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,含金量顯著提升,實(shí)屬不易。在近期的外媒報(bào)道中,2017年,中國(guó)繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國(guó)之一。

  隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向高、新、尖方向發(fā)展,在人力成本方面的優(yōu)勢(shì)逐年減弱之后,目前中國(guó)對(duì)外資在哪些方面更具優(yōu)勢(shì)和吸引力?外資在華投資結(jié)構(gòu)和投資領(lǐng)域、投資地域有哪些變化?如何有效利用外資?營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境?不久前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就此專(zhuān)項(xiàng)還確定了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,積極利用外資的政策措施。怎樣推進(jìn)這些措施的落實(shí)?關(guān)于這個(gè)話(huà)題,商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平就此話(huà)題做出解讀分析。

  張建平:首先,中國(guó)對(duì)外資的吸引力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過(guò)去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的階段,現(xiàn)在已經(jīng)切換到了依靠綜合優(yōu)勢(shì)吸收利用外資的發(fā)展階段。根據(jù)德勤預(yù)測(cè),2019年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模將超過(guò)美國(guó),變成全球最大的消費(fèi)市場(chǎng),那時(shí)中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的人口規(guī)模也會(huì)達(dá)到全球最大,中國(guó)的消費(fèi)動(dòng)力也將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)勁。

  第二,中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施方面,無(wú)論是公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng),即使是很多發(fā)達(dá)國(guó)家都非常嘆服,這樣的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于保證外資的投資效率至關(guān)重要。

  第三,中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放正在不斷加速,在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,我們不僅在商談越來(lái)越多的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)議,同時(shí)也在積極融入全球供應(yīng)鏈,提出比如“一帶一路”的倡議,全方位推動(dòng)中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

  第四,其實(shí)現(xiàn)在中國(guó)不僅僅是為自己生產(chǎn)制造,我們也是在為全球生產(chǎn)制造,而且我們逐漸要從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步銜接。這就意味著,中國(guó)現(xiàn)在是全球產(chǎn)業(yè)鏈最為完整、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)最為突出的一個(gè)投資目的地。

  第五,雖然中國(guó)現(xiàn)在的勞動(dòng)力不太便宜,但高、中、低端的各種人力資源的供給都比較充分。換言之,外資可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)選其所需要的人力資源,正是這樣一個(gè)綜合情況決定了現(xiàn)在的“全球500強(qiáng)”誰(shuí)都不敢輕視中國(guó)這個(gè)市場(chǎng),而為他們配套的大量中小企業(yè)也紛紛集聚到中國(guó)。

  過(guò)去去外資在中國(guó)可能更多是青睞制造行業(yè),曾經(jīng)有一個(gè)階段,差不多60%到70%的外資集中在制造業(yè),只有30%在服務(wù)業(yè),在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的占比非常小。目前這個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了反轉(zhuǎn),在最近的十幾年當(dāng)中,外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整其實(shí)也反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在全球外資下降的過(guò)程中,去年中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的增長(zhǎng)速度是8%,我們?nèi)昀蒙锨|美金的外資當(dāng)中,70%都投到了服務(wù)業(yè)當(dāng)中。另外有將近30%投到了高附加值的制造業(yè)行業(yè)當(dāng)中。

  隨著中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資以及私募基金越來(lái)越活躍,包括“雙創(chuàng)”的推進(jìn),下一步外資在進(jìn)入中國(guó)的比如軌道交通、設(shè)備制造、智能制造、IT、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車(chē)這些熱門(mén)領(lǐng)域中的前景非常好。另外,中國(guó)的金融、電信、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、教育、文化、娛樂(lè)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)這些服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放也會(huì)給外資創(chuàng)造非常有潛力的投資領(lǐng)域。

  最近這些年,利用外資給中國(guó)帶來(lái)了很大實(shí)惠,包括創(chuàng)造就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收,也包括幫助中國(guó)拓展海外市場(chǎng),提升中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在有些行業(yè),外資也帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式,推動(dòng)了中國(guó)有關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步;更重要的一點(diǎn)在于,外資強(qiáng)化了中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,使得這個(gè)市場(chǎng)不斷優(yōu)勝劣汰,推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)朝著更加健康和可持續(xù)的方向發(fā)展。

  下一步,中國(guó)在利用外資方面仍然要繼續(xù)加大力度,第一,我們要在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)域和示范下,積極地簡(jiǎn)政放權(quán),改革現(xiàn)在的外資管理體制,特別是要使目前已有的負(fù)面清單進(jìn)一步讓其變短,然后能夠?qū)ν赓Y實(shí)施準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇;同時(shí)在外資投資的進(jìn)程中,盡可能的給予投資便利化的安排,這樣外資就會(huì)更加愿意到中國(guó)來(lái)投資。

  第二,改善營(yíng)商環(huán)境也是目前中國(guó)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。在總的方向上,我們應(yīng)該朝著建立一個(gè)更加公平、透明,競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)的市場(chǎng)環(huán)境去發(fā)展。比如在政府采購(gòu)方面,外資一直呼吁能夠進(jìn)入中國(guó)的政府采購(gòu)的清單中去,這方面的政策需要進(jìn)一步去落實(shí)。當(dāng)然也有很多外資希望中國(guó)在比如反壟斷方面能夠機(jī)制化、透明化,在此方面我們也有繼續(xù)進(jìn)步的空間。

  第三,中國(guó)在擴(kuò)大開(kāi)放,吸收利用外資方面也有很大空間。比如在制造業(yè)方面,隨著現(xiàn)在中國(guó)很多制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提升,我們應(yīng)該將很多制造業(yè)領(lǐng)域,包括一些中高端的制造領(lǐng)域向外資開(kāi)放,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)強(qiáng)化發(fā)展,包括服務(wù)業(yè)方面,我們也要進(jìn)一步加大開(kāi)放的力度來(lái)吸收外資。

編輯:趙亞蕓

關(guān)鍵詞:外商投資;外資;政策

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