央廣網(wǎng)北京11月11日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，環(huán)保部副部長黃潤秋日前發(fā)表署名文章《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 強化企業(yè)污染損害賠償責任》，他特別強調(diào)，渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國語學校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害沒有得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境也沒有得到及時修復。

　　今年8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十七次會議，審議通過了《關于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

　　中辦和國辦去年年底印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”文件系列之一，《試點方案》明確，2015年到2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在7省市中，貴州已于10月8日第一個公布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，并率先啟動試點。

　　所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及這些因素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬境地。

　　北京師范大學環(huán)境學院教授毛顯強對此進行了分析解讀。

　　毛顯強：生態(tài)環(huán)境賠償制度試點改革已經(jīng)開始啟動，過去那種企業(yè)污染、群眾受害、政府買單這樣一種尷尬的情況長期存在，其中的原因比較復雜。過去我們有制度，但是可能制度不夠完善，另外執(zhí)法不嚴的情況也存在。這與過去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業(yè)的污染行為有關系。

　　現(xiàn)在新一輪改革的目的就是從根本上扭轉(zhuǎn)過去企業(yè)污染、政府買單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買單。另一方面，過去我們?nèi)狈�賠償?shù)臉藴屎唾r償額的測算方法，現(xiàn)在在大量研究的基礎上，我們已經(jīng)制定出若干標準、賠償額度和科學測算的導則，這也為我們開展賠償污染改革也提供了技術支持。

　　生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度改革是一個“三步走”的過程，目前七省市已經(jīng)開始試點，但是試點才剛剛開始。今年5月份到8月份，這7個省市已經(jīng)開始編制它們本地的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點方案，這7個省市的試點方案已經(jīng)通過了環(huán)保部的審查，現(xiàn)在已經(jīng)上報到中央的行政示范改革領導小組來批準，會陸續(xù)執(zhí)行。但執(zhí)行的效果、可行性、將來如何修訂還需要一段時間來進行觀察和試驗。

　　這次試點主要想解決幾個問題：總體來講就是要去完善賠償制度的相關程序規(guī)定�，F(xiàn)在我們的試點方案基本上都是規(guī)定省級政府去承擔生態(tài)環(huán)境賠償工作的主要責任。同時我們還要規(guī)定，在賠償?shù)倪^程中，我們需要一些磋商的機制、損害的鑒定評估，包括鑒定評估的管理方法還有技術規(guī)范。接下來我們?nèi)绾喂芾碣r償?shù)馁Y金？怎么用好這個資金？怎么把這筆資金的效用發(fā)揮到最佳？這些都是我們需要去嘗試解決的問題。在機制方面，我們也需要多個部門進行合作，比如江蘇、山東、湖南、貴州、云南這五個省明確要求由省環(huán)保廳來負責生態(tài)環(huán)境損害的賠償?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作，而其他相關部門也有很多工作要做，例如國土資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)以及林業(yè)部門要根據(jù)自己的責任分工來分別主管相關領域的生態(tài)環(huán)境損害的賠償治理工作。而在吉林和重慶，是由當?shù)氐沫h(huán)保廳來負責具體的賠償工作，所以它們在規(guī)定上還是有差異和各自的特點。

　　另外這些試點方案在生態(tài)環(huán)境賠償?shù)某绦蛐砸?guī)律上也強調(diào)各自的特殊性。山東省就提出由省法院、省檢察院來牽頭制定生態(tài)環(huán)境賠償制度的規(guī)則，而重慶市提出，如果我們的磋商未達成一致，那就由區(qū)一級的檢察院來審查、起訴，再由同級法院集中受理。貴州省則提出要健全檢察院提起的一種公益訴訟制度。云南省提出探索生態(tài)環(huán)境損害案件的集中管轄。各個省市一方面強調(diào)多部門合作，另外一方面提出試點的方案也是各有特色。具體哪一個方案最好？可能我們將來在制定各個省市的操作方案時還需因地制宜。

　　最后一點，我也呼吁廣大群眾能夠多了解、多參與生態(tài)損害賠償?shù)墓ぷ�，監(jiān)督好我們身邊的這些污染者們，幫助我們當?shù)氐男姓�部門、司法部門來做好環(huán)境保護的工作。