【導讀】京津冀加強“經濟手段”治霾，本月起，天津開始對石油化工和包裝印刷兩個試點行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費，每公斤10元。經濟之聲《央廣財經評論》本期關注：探索更多市場化手段治理環(huán)境。

　　央廣網(wǎng)北京5月3日消息 據(jù)經濟之聲《央廣財經評論》報道，近年來的“霧霾”問題，是我國生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級的突出標志。探索更多市場化手段，成為治理霧霾的一項重要工作。

　　本月起，天津開始對石油化工和包裝印刷兩個試點行業(yè)征收揮發(fā)性有機物排污費，征收標準為每公斤10元。至此，京津冀治理霧霾的“經濟手段”再次得到加強。

　　揮發(fā)性有機物是城市灰霾和光化學污染的重要來源之一，天津將對揮發(fā)性有機物排污費征收實行差別化收費政策：對排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%（含50%），減半征收排污費；對排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，或者排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，加1倍征收排污費；對排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，排放量又高于規(guī)定的排放總量指標的，加2倍征收排污費；對屬于淘汰類生產工藝裝備或產品的，加1倍征收排污費。這是近年來京津冀地區(qū)在以“經濟手段”治理霧霾方面邁出的新一步。

　　據(jù)天津市環(huán)境監(jiān)察總隊介紹，天津排污費標準調整了一年，從排污費核定開單量來看，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降48.3%和47.9%。

　　今年兩會期間，全國政協(xié)十二屆四次會議新聞發(fā)言人王國慶說：“治理霧霾，是一場人民戰(zhàn)爭，更是一場持久戰(zhàn)”。

　　王國慶：治理霧霾是一場人民戰(zhàn)爭，更是一場持久戰(zhàn)。治理霧霾還是強調要在三個層面上共同發(fā)力：一是從政府層面，在政策導向上要切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，要轉變發(fā)展方式；企業(yè)層面，在生產當中，要堅持文明、環(huán)境友好型生產，轉變生產方式；公眾層面，要提倡低碳生活、綠色出行，轉變生活方式。

　　如何探索更多市場化手段治理環(huán)境？中國人民大學國家發(fā)展研究院研究員楊宏山教授作出了點評。

　　經濟之聲：我們知道，導致霧霾的一個重要的原因是因為我們的污染型產業(yè)結構、能源結構和交通運輸結構。那么，這種結構性問題是不是在短期內較難改變？

　　楊宏山：我們知道霧霾產生的主要原因還是我們的工業(yè)排放量，尤其是燃煤的排放量很大，當然也與我們今天城市的交通結構有關系，包括交通使用的燃油的標準。要想有更好的大氣環(huán)境，燃油的標準也要提高，但是包括工業(yè)石油生產部門以及消費者在這方面都需要一個過程，所以在這個階段中，在京津冀廣大地區(qū)，即使是在春夏天，讓我們也會經常感受到霧霾天氣。

　　經濟之聲：我們正在探索更多的市場化手段治理環(huán)境。如何更好地利用經濟杠桿來治理霧霾？

　　楊宏山：經濟杠桿治理霧霾的核心就是差別化收費，因為過去很多企業(yè)在霧霾治理上，有一種習慣性的思維就是交錢就可以排污，在這種思維之下要想從根本上讓他們各自產生積極性并不容易。天津市采取的這個手段，根據(jù)排污標準的不同，基于國家所規(guī)定的指標以及排污總量的雙重約束，超過一定標準，征收的費用就有可能翻倍，這樣會促使企業(yè)基于自己成本收益考慮，盡可能的通過改進自身的生產工藝，提高技術標準，不把自身的排污成本轉嫁給社會。污染實際是一個負的外部效應，有的企業(yè)本身可以治理，但如果沒有相關的排污收費和處罰措施，它就會把這個成本轉移給社會。這種提高排污收費標準，尤其是根據(jù)不同的排污指標分別收費，這種差別化的政策能夠促使相關部門分別提升各自的積極性。

　　經濟之聲：京津冀地區(qū)從經濟角度聯(lián)手治理霧霾，對于這種地區(qū)間聯(lián)合操作的方式，在操作層面會遇到哪些具體問題？

　　楊宏山：要操作這個事情，就要求我們的監(jiān)管部門本身技術標準要明確，有標準才能有明確的處罰。如果我們沒有相關的標準，我們不能進行檢測，那么這些企業(yè)也會跟政府的監(jiān)管部門玩太極。第二，信息也要共享，因為污染不僅僅是一家企業(yè)的問題，在更大的范圍內，一旦出現(xiàn)霧霾天氣，在治理過程中如果相應的信息不能共享，當然也不容易達到治理效果。第三，是協(xié)作行動，有人說這種協(xié)作行動涉及到政府、企業(yè)、公眾三方，這當然是很正確，除此之外，在京津冀地區(qū)，還涉及到不同區(qū)域的政府之間在標準上也要盡可能的趨同，如果北京、天津的標準不一樣，那么在治理的過程中，可能污染的企業(yè)就會從一個地方轉移到另一個地方去。京津冀地區(qū)的霧霾既然已經是不得不治的問題，那么相關的標準就要盡可能統(tǒng)一。在標準趨同、信息共享的基礎之上，京津冀地區(qū)在治理霧霾方面才可能打出組合拳，形成合作行動。

　　經濟之聲：環(huán)保的長效機制應當怎樣構建？

　　楊宏山：環(huán)保的長效機制涉及到方方面面，一方面我們的產業(yè)結構是要升級的，因為今天之所謂霧霾這么嚴重，工業(yè)排放是主要因素，如果我們的產業(yè)技術不升級、產業(yè)結構不升級，僅僅靠罰款的手段不能從根本上解決問題，這一點與經濟社會的發(fā)展水平也是息息相關的。另一方面也就是霧霾本身的治理，包括經濟手段、技術手段、協(xié)同行動等等，這不是單一的某個方面的事情，涉及到經濟發(fā)展、政府監(jiān)管，同時也涉及到技術手段等多個方面的推進。

　　經濟之聲：霧霾問題并不是“中國特色”，所有經歷過工業(yè)化發(fā)展的國家都曾遭遇這一“發(fā)展病”。西方發(fā)達國家經過長期治理使自己發(fā)展過程中產生的霧霾問題得到了妥善的解決。當然他們的經驗我們不可能照搬，但我們要如何借鑒他們的經驗，尋求一條自己的治理霧霾的發(fā)展之路？

　　楊宏山：我們知道西方也是一步步走過來的，它們有些經驗對我們確實具有借鑒意義，包括它們大量使用清潔能源，因為清潔能源本身成本是比較高的，但是既然要綠色要藍天，那么清潔能源的推廣和使用是必須要做的。像美國、德國等國家，它們在推廣清潔能源的使用，包括安裝太陽能電池板等方面，確實有一些東西值得我們去借鑒，也具有啟示的意義。要想讓藍天白云能夠常駐，技術很重要，產業(yè)技術的升級也很重要。