【導讀】國辦印發(fā)2016年政務公開工作要點，要求政務公開“助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設”。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：政策公開透明，預期才能穩(wěn)定。

　　央廣網(wǎng)北京4月19日消息（記者李碩） 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，中國政府網(wǎng)昨天晚間公布國辦印發(fā)的《2016年政務公開工作要點》，對2016年政務公開工作做出部署。

　　國辦的文件提出了具體要求，包括：圍繞深化改革推進公開，推進權(quán)力清單和責任清單公開，推動市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責任清單。推進市場監(jiān)管公開透明，依法公開隨機抽查事項清單，及時公布抽查結(jié)果和查處情況。推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

　　文件要求，圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開，以穩(wěn)定市場預期為目標，進一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明；公開市場準入負面清單試點內(nèi)容，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界。

　　圍繞民生改善推進政務公開。這里面提到扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)，以及義務教育、隨遷子女入學等具體信息的公開。還有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、衛(wèi)生、食品藥品安全等領域的信息公開。

　　此外，還要圍繞助力政府建設推進公開。積極推進決策公開，各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開，充分聽取公眾意見。

　　怎么看待《2016年政務公開工作要點》？它對促進經(jīng)濟發(fā)展意義何在？經(jīng)濟之聲評論員陳愛海對此進行了分析與解讀。

　　主持人：為什么特別強調(diào)政務公開要“助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設”？

　　陳愛海：這次公布的《工作要點》內(nèi)容非常豐富。第一部分，你已經(jīng)說到了，就是政務公開要圍繞深化改革來做。只有把政府權(quán)力和責任放在陽光下，堂堂正正地拿出來、曬出來，讓所有人都“看得到、聽得懂、能監(jiān)督”，讓市場運行更加規(guī)范透明，大家才能有熱情、有動力、有激情去干事兒。特別是，這次文件提到的重點推進權(quán)力清單和責任清單、市場監(jiān)管信息、政務服務等方面的公開，政府“能干什么、不能干什么，正在干什么、將要干什么”等，大家都十分關心，如果這些內(nèi)容讓人一目了然，大家心里自然就會更加“有底”。

　　實際上，文件強調(diào)的第二部分就是為經(jīng)濟發(fā)展帶來好的預期：“圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進政務公開”，強調(diào)要“著眼于穩(wěn)定市場預期，營造公開透明的營商環(huán)境”，要把經(jīng)濟社會政策、市場準入負面清單、政府投資的重大建設項目信息、公共資源配置信息、減稅降費信息、國有企業(yè)運營監(jiān)管信息等方面的公開工作做得更好，這是非常重要的。現(xiàn)在經(jīng)濟下行的壓力仍然不小，但可以說我們經(jīng)濟的基本面并沒有變壞，我們國民的創(chuàng)造力也沒有變?nèi)�，壓力很重要的方面還是來自預期的不穩(wěn)定。那么要穩(wěn)定預期，政務信息的公開透明，無疑是重要手段。相信很多人都有這樣的感受或者經(jīng)驗：帶著很美好的預期和帶著很糟糕的預期去做同一件事情，出來的結(jié)果往往是完全不一樣的。

　　《2016年政務公開工作要點》的第三部分，強調(diào)要“圍繞民生改善推進政務公開”。著眼于以公開促進“保民生、兜底線”惠民政策落實，重點推進扶貧、社會救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生、食品藥品安全等方面的信息公開。這些工作，可以說件件都跟普通百姓有關。把這些工作做好，符合中央反復強調(diào)的“讓人民有更多獲得感”。

　　如果說前面幾點，都是政務公開作用于社會、作用于百姓的內(nèi)容，那么政務公開實際上對政府自身的建設也有很重要的作用。公開了，承諾了，就要做到。如果做不到，就會損害政府的公信力，讓人懷疑政府的治理能力。所以，強調(diào)政務公開，實際上也是政府在自我加壓，下決心把工作做好的表現(xiàn)。

　　這個文件還要求，政府部門要主動做好政策解讀、積極回應社會關切、更好發(fā)揮媒體作用。在加強同步解讀、主要負責人帶頭解讀政策、熱點輿情收集處置回應、突發(fā)事件信息發(fā)布等方面提出要求。特別是遇到重大突發(fā)事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。這個不用多說，有事藏著掖著、躲躲閃閃本來就是很不應該的。特別是出了跟很多人的切身利益相關的，或者說公眾高度關心的事情，政府主要負責人更不能缺位，要快速反應、坦誠面對公眾。

　　主持人：總體來看，《2016年政務公開工作要點》有哪些亮點值得關注？

　　陳愛海：要說亮點，我們重點看看今年《工作要點》中，哪些是首次提出的。

　　在推進政務服務公開方面，要求公開居住證申領條件和程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。這在往年是沒有的。

　　在推動政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開方面，要求公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容。這也是新形勢下的新內(nèi)容。

　　第三，首次提出推動國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股等方面的信息公開和結(jié)果公示。這是適應國企改革新要求的規(guī)定。

　　第四是在推進扶貧工作信息公開方面，要求貧困地區(qū)建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。

　　第五個首次提出的，是推進義務教育劃片工作程序內(nèi)容結(jié)果、隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式要公開。

　　另外，這次還要求各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開�，F(xiàn)在大家都在討論，說縣市級政府的權(quán)力非常大，而且跟老百姓的距離非常近，所以它的重大決策預公開，讓老百姓提前知道，很有必要。

　　還有一個亮點，就是把有的政務信息公開規(guī)定得很具體、很細致、很實在，很具有可操作性，而不是泛泛地停留在概念上。比如，在積極回應社會關切方面，要求“特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會”。還比如，要求把政務公開納入政府績效考核體系，所占分值權(quán)重不應低于4％。

　　主持人：亮點很多，內(nèi)容很實。接下來大家可能比較關心，如何確保國辦部署的這些工作要點落實到位？

　　陳愛海：《工作要點》中的任務分工明確，并且指定了牽頭落實單位，這為落實打下了好的基礎。但下一步關鍵還是抓好貫徹落實。這要重點從兩個方面來抓：

　　一是出臺配套方案或措施。國辦的文件，有的內(nèi)容盡管已經(jīng)很細致，但畢竟全國的情況千差萬別，所以各地區(qū)各部門還是要結(jié)合實際，制定具體的實施方案或工作措施。這方面，國辦已經(jīng)做出了要求：在要點公布后30個工作日內(nèi)，這些具體實施方案或工作措施，要在政府網(wǎng)站公開，以公開促落實，確保國辦文件確定的各項任務落實到位。

　　第二個方面，就是要加強督查評估。看看誰落實了誰沒落實，誰落實得好誰落實得不好。國辦已經(jīng)明確表態(tài)，將對各地區(qū)各部門落實情況進行督查，組織開展第三方評估，對外公布評估結(jié)果。

　　有了這樣的措施，我們相信可以把國辦部署的工作要點落實到位。