【導(dǎo)讀】李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題會(huì)，要求逐個(gè)破解發(fā)展、改革、民生等方面難題，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》“國(guó)策匯議”專欄關(guān)注：抓好開(kāi)局起步，還有哪些新招實(shí)招硬招？

　　央廣網(wǎng)北京1月25日消息（記者李碩）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，俗話說(shuō)，好的開(kāi)始是成功的一半。今年是十三五的開(kāi)局之年，做好各項(xiàng)工作，至關(guān)重要。這也是李克強(qiáng)總理昨天在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題會(huì)時(shí)重點(diǎn)指出的問(wèn)題。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)低迷、國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌仍在持續(xù)，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，宏觀政策調(diào)整帶來(lái)新的不確定因素，對(duì)我國(guó)的影響在加深。因此，必須充分估計(jì)困難風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)仍然向好，堅(jiān)定信心，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，逐個(gè)破解發(fā)展、改革、民生等方面難題，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。

　　李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，最重要的仍舊是堅(jiān)持改革，要用好供給側(cè)和需求側(cè)管理的基本手段，多出新招實(shí)招硬招，以壯士斷腕的精神推進(jìn)改革。既要繼續(xù)加快培育新動(dòng)能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，又要用好市場(chǎng)倒逼機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，抓住化解過(guò)剩產(chǎn)能、縮短轉(zhuǎn)型陣痛期，化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　抓好開(kāi)局起步，還有哪些新招實(shí)招硬招？中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：眼下世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低迷，在這樣的背景下，為什么說(shuō)做好全年工作，開(kāi)局至關(guān)重要？

　　匡賢明：中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)在各方對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況都非常關(guān)注，因?yàn)槲覀兊囊慌e一動(dòng)的涉及面很廣。在這種情況下，讓各方增強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心非常重要。我們對(duì)內(nèi)要讓企業(yè)和民眾有信心，對(duì)外要讓國(guó)際有信心。因此，提振信心在十三五的開(kāi)局之年是至關(guān)重要的。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理在專題會(huì)上強(qiáng)調(diào)，做好開(kāi)局工作，還是要堅(jiān)持改革，抓住重點(diǎn)。這句話怎么理解？

　　匡賢明：我們現(xiàn)在推進(jìn)的是全面的改革，但是在經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，我們可能更需要率先在化解短期經(jīng)濟(jì)壓力和有利于形成長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域的改革上實(shí)現(xiàn)突破。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：李克強(qiáng)總理說(shuō)，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，要有壯士斷腕的決心。目前來(lái)看，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，擺在面前的最主要困難有哪些？

　　匡賢明：在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，尤其是在舊動(dòng)能出清和提升的過(guò)程中，我們確實(shí)需要縱觀協(xié)調(diào)很多掣肘。以去產(chǎn)能為例，現(xiàn)在有些地方財(cái)政是直接和特定行業(yè)的產(chǎn)能聯(lián)系在一起的，所以去產(chǎn)能一定會(huì)給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、就業(yè)甚至社保帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。如果沒(méi)有相關(guān)措施配套，去產(chǎn)能可能會(huì)流于形式，甚至瀕臨破產(chǎn)，所以擁有壯士斷腕的決心十分重要。與此同時(shí)，三個(gè)“跟上”也缺一不可。第一是社會(huì)兜底要跟上；第二是市場(chǎng)化改革要跟上；第三是財(cái)政改革要跟上，我們應(yīng)盡快調(diào)整中央與地方的財(cái)政關(guān)系，免除地方的后顧之憂。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：總理說(shuō)要“多出新招、實(shí)招、硬招。今年我們可以拿出來(lái)的“新招實(shí)招硬招”是什么？

　　匡賢明：第一就是簡(jiǎn)政放權(quán)。第二就是市場(chǎng)開(kāi)放。第三就是打造消費(fèi)釋放上的體制。第四就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的相關(guān)改革。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：財(cái)政改革的重點(diǎn)在哪里？

　　匡賢明：財(cái)政改革的要點(diǎn)目前有兩個(gè)方面。第一，財(cái)政要在社會(huì)兜底上發(fā)揮非常重要的作用。在目前經(jīng)濟(jì)下行的背景下，有些企業(yè)的破產(chǎn)是不可避免的，為了防止經(jīng)濟(jì)上的某些因素傳導(dǎo)到社會(huì)上，防火墻是不可缺少的。第二，我們要盡快把當(dāng)前的財(cái)政關(guān)系理順，讓地方維系市場(chǎng)化的改革，包括盡快落實(shí)一些重大的政策舉措。第三，我們今年要結(jié)束營(yíng)改增。營(yíng)改增結(jié)束之后，地方會(huì)面臨比較大的壓力，因?yàn)榈胤竭^(guò)去的收入來(lái)源主要是營(yíng)業(yè)稅，現(xiàn)在轉(zhuǎn)成增值稅后確實(shí)會(huì)給地方政府帶來(lái)一些沖擊。因?yàn)椴煌�地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不太一樣的，因此這項(xiàng)舉措可能會(huì)對(duì)比較落后的地區(qū)造成更大的影響。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在您看來(lái)，有哪些稅種可能成為地方政府的主體稅種？

　　匡賢明：我認(rèn)為有三個(gè)稅種可以考慮。第一就是消費(fèi)稅，我們現(xiàn)在要盡快讓消費(fèi)稅成為地方的主體稅務(wù)之一，這個(gè)可能性也是最大的，因?yàn)橄�費(fèi)者的信心會(huì)慢慢增強(qiáng)。第二個(gè)是房產(chǎn)稅，但是這個(gè)可能要進(jìn)行逐步的考慮。第三個(gè)就是資源稅，尤其對(duì)于中西部地區(qū)以及某些資源大省來(lái)說(shuō)，資源稅可能可以成為地方的一種主體稅。其中，資源稅比能源稅的范圍更廣。資源稅主要是針對(duì)企業(yè)，而消費(fèi)稅主要針對(duì)消費(fèi)者。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在中央和地方的財(cái)政關(guān)系方面，還有哪些點(diǎn)需要被理順？

　　匡賢明：現(xiàn)在中央高度重視轉(zhuǎn)移支付。我們?cè)?014年明確提出要把一般性轉(zhuǎn)移支付的比例提高到60%，這兩年這項(xiàng)比例提高的比較快，但是如果地方想發(fā)揮其在社會(huì)保障方面的職能，可能就需要適當(dāng)提高一般性產(chǎn)業(yè)支付的品種，減少轉(zhuǎn)移性支付的比重。