【導讀】京津冀等三大區(qū)域排污占全國3成，環(huán)保部將啟動京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評項目。《央廣財經評論》本時段關注：充分掌握環(huán)保數據，尋找經濟發(fā)展模式新突破。

　　央廣網北京10月28日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，京津冀、珠三角、長三角，這些地區(qū)在全國的經濟版圖上占據著重要的位置，不過，經濟發(fā)展也必然對環(huán)境產生影響，根據媒體統(tǒng)計，這三大區(qū)域主要污染物排放量占全國總量的30%；單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍。正因為如此，評估環(huán)境和經濟發(fā)展的關系，顯得尤其重要。

　　就在昨天，環(huán)保部召開會議，宣布啟動京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評項目。針對三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評，將圍繞環(huán)境質量改善、生態(tài)安全水平提升兩大任務，嚴守三條“鐵線”，對區(qū)域性、累積性環(huán)境影響和中長期生態(tài)風險進行評估。分析預判區(qū)域經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平和存在的主要矛盾，辨識中長期生態(tài)環(huán)境影響特征和關鍵影響因子，從空間利用、污染排放、環(huán)境質量三個角度預警區(qū)域中長期生態(tài)環(huán)境風險，并研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護總體方案，促進區(qū)域綠色發(fā)展。

　　之前，在2013年，2014年，環(huán)保部曾先后完成環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評以及中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。經濟發(fā)展不可避免地影響到區(qū)域環(huán)境狀況，針對京津冀等地區(qū)的戰(zhàn)略性環(huán)評意味著什么呢？中國人民大學教授陳秀山就此評論。

　　經濟之聲：京津冀、珠三角、長三角，這三個地區(qū)的經濟建設成果有目共睹，但是，數據也顯示，這些地方的污染狀況同樣也備受關注。根據介紹京津冀、長三角、珠三角是我國經濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，但也是大氣、水、土壤等污染最為嚴重的地區(qū)之一。對這些地區(qū)進行具體的評估，調整經濟發(fā)展的模式，有哪些必要性？

　　陳秀山：京津冀、珠三角、長三角是我國經濟發(fā)展最活躍也是最重要的地區(qū)，同時也是環(huán)境壓力最大的地區(qū)。這三個地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)評，總體上看是考慮到這些重要經濟區(qū)的可持續(xù)長期發(fā)展，更好的從戰(zhàn)略高度預先協(xié)調好經濟發(fā)展與環(huán)境改善二者的關系。

　　經濟之聲：我們注意到，環(huán)保部這次啟動的項目叫做“戰(zhàn)略環(huán)評項目”。把環(huán)境保護水平，放在戰(zhàn)略的高度來進行考量，體現(xiàn)出了我們在發(fā)展理念上的新突破，但關鍵的問題就是我們怎么兼顧好，平衡好經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系？

　　陳秀山：一方面涉及到觀念的轉變，同時也涉及到實施過程中正確處理好短期利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系。經濟要發(fā)展，環(huán)境要保護在一定時期內矛盾非常突出，短期看，強調環(huán)境保護，嚴格把握環(huán)境關口可能會對某些產業(yè)、某些地區(qū)的經濟發(fā)展造成一定的影響或者形成一定的制約，但從長期看，它有利于我們加快產業(yè)結構的調整，真正的實現(xiàn)升級換代，有利于促進科技的進步，當然最后是造福于這些區(qū)域乃至全國人民。

　　經濟之聲特約評論員、復旦大學公共經濟研究中心主任石磊就此相關話題繼續(xù)做出了評論。

　　經濟之聲：環(huán)保部昨天啟動了京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評項目。實際上，從2013年以來，環(huán)保部已經完成了一些重點地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評工作。掌握全國總體的環(huán)境狀況，對于下一步經濟發(fā)展的布局有什么指導意義？您覺得，“戰(zhàn)略環(huán)評”的戰(zhàn)略意義如何來體現(xiàn)？

　　石磊：首先將這幾個地方作為重點環(huán)評對象考慮到兩個因素，一是經濟發(fā)展比較快的地區(qū)，如果很好地治理環(huán)境污染，未來本地區(qū)的增長和發(fā)展就會受到很嚴重的制約，并且會對全國帶來一個不好表率，如果這些發(fā)展比較快的地區(qū)能夠在環(huán)境評估之后有效制訂一些科學有效的指標，有效將環(huán)境治理與經濟增長結合起來，在新的時期將會對全國經濟結構轉型升級和發(fā)展起到表率作用。其次，這些地方還有一個特點就在于，他們事實上已經都在自己的發(fā)展方案里面提出了加強環(huán)境治理，提高技術進步對經濟增長的貢獻，實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護齊頭并進，通過評估也對這些地方起到一個很好的支持作用。

　　經濟之聲：應該怎樣平衡好經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系？

　　石磊：第一要考慮統(tǒng)籌兼顧各方面的因素，尤其在宏觀經濟情情況下，如果在治理環(huán)境時，不分青紅皂白實行一刀切，就會導致企業(yè)職工大部分失業(yè)以及相關產業(yè)的衰退，要分類處理，分步實施。第二，從長期來看，盡管污染不是很嚴重，但技術水平很低，將來沒有成長性，這也應該實時關注其運轉。第三，一旦這種污染有可能對民生、對生產構成顛覆性的影響，尤其是對水、空氣、土壤三個一起構成嚴重影響，對于這些，無論如何不能以犧牲民生為代價換取高增長。

　　經濟之聲：一方面我們在治理存量，另外一方面，大家也發(fā)現(xiàn)相對來講，高附加值、創(chuàng)新型的經濟發(fā)展模式相對來說對環(huán)境更加友好。在即將到來的十三五，我們在經濟建設方式上，可能會有哪些新的變化？

　　石磊：一方面，政府和社會共同來投資一些包括環(huán)境治理在內的這些大型公共基礎設施建設。第二，通過提高技術進步增加對經濟的貢獻率，客觀上減少過去靠粗放和污染來實現(xiàn)經濟增長的可能。第三，各地必須要有行之有效的措施，尤其涉及到中央和地方的關系，政府和企業(yè)的關系，如果沒有行之有效的監(jiān)督措施、約束措施和激勵措施，很動聽的口號、很優(yōu)美的設計，最后沒有落到實處都沒有實際效果。