【導(dǎo)讀】中央政治局會(huì)議通過深化財(cái)稅改革總體方案，調(diào)整中央和地方政府財(cái)政關(guān)系，重點(diǎn)推動(dòng)三方面改革。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京7月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，兵馬未動(dòng)，糧草先行。這道理大家都知道，小到身邊的小事，比如昨晚我出去遛彎，又看見鄰居小伙子，一手拿著啤酒，一手拿著燒雞往家里走呢，不用問，就是為今天凌晨看世界杯儲(chǔ)備糧草呢。往大了說，大到一個(gè)國家，糧草就是財(cái)政,非常重要，究竟多重要？就在昨天，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。

　　糧草如此重要，怎樣先行呢？政治局會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。神話財(cái)稅體制改革，要打的是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。硬仗怎么打？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長對(duì)此做詳細(xì)解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，為什么說是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗。財(cái)政改革難在何處？

　　代鵬：對(duì)于政府來說，大家每天的生活也好，工作也好，都離不開政府提供的各種公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品實(shí)際上用之于民，也必然是取之于民的。在這種情況之下，我們?nèi)绾伟压�共產(chǎn)品控制到一個(gè)恰到好處的程度，既讓它符合老百姓工作生活的需要，同時(shí)也讓這個(gè)公共用品不加重我們老百姓的負(fù)擔(dān)，使得我們在政府、家庭和企業(yè)之間能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富的有效分配，這實(shí)際上是一個(gè)財(cái)政體制改革的核心問題。

　　很多時(shí)候我們都認(rèn)為，政府的許多運(yùn)作，老百姓既插不上話，也不了解，政府花多少錢，提供多少公共用品，往往是在我們視線之外的。在這種情況下，如何把政府的活動(dòng)，從視線之外提到視線之內(nèi)，讓財(cái)政真正起到取眾人之才，辦眾人之事的現(xiàn)代財(cái)政作用。這樣一個(gè)改革，不是一個(gè)簡簡單單的輿論監(jiān)督，或者是一個(gè)立法監(jiān)督所能完成的，財(cái)政監(jiān)督，尤其是通過稅收，通過開支來進(jìn)行的整體預(yù)算的約束，應(yīng)該是現(xiàn)代整個(gè)政府體制改革一個(gè)非常重要的龍頭方向。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次政治局會(huì)議特別提出要重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：首先就是要改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度�，F(xiàn)在我們離這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)嗎？

　　代鵬：我們從古到今一直向著這樣一個(gè)目標(biāo)努力。實(shí)際上對(duì)于財(cái)政在整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用，從古以來，我們就有很深刻的認(rèn)識(shí)。比如說宋代的時(shí)候，蘇轍就說過一句話，財(cái)者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。早在戊戌變法的時(shí)候，就把財(cái)政的預(yù)算制度作為一個(gè)很重要的方面。

　　經(jīng)過100多年的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅體制幾經(jīng)調(diào)整，盡管在財(cái)政體制方面，我們建立了一些形式上和現(xiàn)代預(yù)算制度相吻合或者說高度相似的東西，但真正離預(yù)算透明、公開，便于大家監(jiān)督、執(zhí)行，把原則性、透明性、靈活性和公開性相聯(lián)系的這樣一個(gè)整體的現(xiàn)代預(yù)算制度，應(yīng)該還有不小的距離。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：另外大家比較關(guān)心的是要調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政的關(guān)系，是不是可以把更多的權(quán)利放給地方等等，有這樣那樣的一些說法，對(duì)此您怎么看？

　　代鵬：我們以前常詬病的一個(gè)問題是說，地方政府經(jīng)�！芭懿垮X進(jìn)”，為什么“跑部錢進(jìn)”？板子不能全都拍在地方政府身上，而在于我們整個(gè)政府運(yùn)行過程離不開財(cái)政資金的支持。財(cái)政資金從我們目前的體制上來看，除了分稅制給地方政府提供一部分資金以外，相當(dāng)一部分資金是中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給地方政府提供。在這種情況下，如果不對(duì)包括整個(gè)中央和地方政府的大盤子進(jìn)行必要的切割，使得一部分財(cái)政的權(quán)利，真正和地方所承擔(dān)的公共事業(yè)、公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的權(quán)利相聯(lián)系，可能還不能從根本上杜絕這種“跑部錢進(jìn)”的行為。