【導(dǎo)讀】廣東、海南、武漢等省市陸續(xù)推出戶籍制度改革，放松落戶限制，市場猜測意在“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”。

　　央廣網(wǎng)財經(jīng)6月18日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，如今樓市進(jìn)入“敏感期”，任何風(fēng)吹草動都可能引起市場情緒的波動。廣東、海南及武漢等地陸續(xù)推出戶籍制度改革，逐步放松落戶限制，對于這一舉措，不少房地產(chǎn)市場人士認(rèn)為，一方面可以增強城市對人口的集聚力，另一方面“搶人”也可能帶來“曲線救市”，給限購的樓市增加大量的剛需購買力。

　　針對這樣一個情況，我們的觀點是：通過降低落戶門檻拯救樓市是短視行為，戶籍制度改革的目的不是救樓市，而是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民進(jìn)城難的問題，同時也為區(qū)域發(fā)展注入新的活力。

　　市場猜測：地方政府降低落戶門檻 拯救樓市

　　眾所周知，當(dāng)前的房地產(chǎn)市場普遍處于降溫期，而樓市降溫給部分依賴土地財政的城市帶來了陣痛。其實，可以看到，在“分類調(diào)控”的指導(dǎo)思路下，地方政府已經(jīng)紛紛啟動救市，做法則是五花八門，除了常見的松綁限購、下調(diào)契稅之外，“限降令”也在近期橫空出世，成為受到地方政府青睞的救市“法寶”。

　　在這樣一個“敏感期”，市場上流傳著這樣一種猜測：各地加快推進(jìn)戶籍制度改革，是在“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”，這是在“曲線救樓市”。市場上的猜測也許有點道理，因為在限購限貸沒有全面放松的背景下，通過放松戶籍制度從側(cè)面突破“限購”，有可能成為未來刺激房地產(chǎn)市場放量的重要手段。有關(guān)戶籍制度改革可能對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的影響。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭認(rèn)為，房地產(chǎn)的需求還是跟著人走的，城市導(dǎo)入的人口多，住房需求就會旺盛。對樓市的拉動和刺激主要就是政策放松之后，和導(dǎo)入人口的速度這個是成正比�，F(xiàn)在還不能直接說戶籍制度的放松就是為了救樓市，它的大背景還是配合推行新型城鎮(zhèn)化的國家政府政策。

　　對于少數(shù)城市最近因為樓市低迷而有點著急，希望能夠穩(wěn)定樓市，這個就另當(dāng)別論。我認(rèn)為部分城市，尤其是限購城市適當(dāng)放松調(diào)控，確實對穩(wěn)定當(dāng)?shù)貥鞘写碳ば枨笥幸欢ㄐЧ�，目前限購令在全國范圍�?nèi)就像貞節(jié)牌坊一樣，但是還無法全面推倒，通過局部的放松布局，繞過了限購門檻，對于激發(fā)當(dāng)?shù)貥鞘行枨筮�是有一定作用的。

　　放松戶籍制度有助解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

　　放松戶籍制度會帶來人員流動加速，會有更多人走進(jìn)城市，他們在城市定居勢必會增加對住房的剛性需求，但這些群體的收入狀況、購買力如何，還是要打個問號。如果有地方政府積極推進(jìn)戶籍制度改革，卻把目的和方向放在了“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”上，這也違背了戶籍改革的初衷，是一種“鼠目寸光”的短視行為。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長陳錫文日前表示，國務(wù)院很快會推出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。對于戶籍改革總的政策要求是，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　關(guān)于戶籍制度改革的重要意義，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉發(fā)表了自己的看法。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)全面啟動了，而戶籍制度是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，十八屆三中全會也特別提出了加快戶籍制度改革。戶籍制度改革的重要性和這項改革的目的？

　　張車偉：戶籍制度改革最大的目的就是要實現(xiàn)國家全體居民的公共服務(wù)均等化，解決國家城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡問題，解決過去長時間遺留下來的半城鎮(zhèn)化的問題，也就是很多已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)村人口不能享受到和城里人一樣的公共服務(wù)的問題。

　　簡要回顧一下歷史，我國戶籍制度是上世紀(jì)50年代的特定歷史條件下，為加快工業(yè)化進(jìn)程、實行計劃經(jīng)濟(jì)體制而作出的制度安排。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一制度對于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)民工市民化構(gòu)成了障礙。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，讓全體人民更多更公平分享改革發(fā)展成果，迫切需要進(jìn)一步深化戶籍制度改革。近年來，各地積極探索推進(jìn)戶籍制度改革，取得了明顯進(jìn)展，但還是存在一些亟待解決的問題。

　　舉個例子：一些地方借戶籍制度改革之機獲取農(nóng)民土地，使這項改革出現(xiàn)了“跑偏”現(xiàn)象。有的地方政府對“土地財政”過于依賴，不時的會出現(xiàn)“趕農(nóng)民上樓、過度將農(nóng)民市民化”的現(xiàn)象發(fā)生，但被轉(zhuǎn)戶者獲得的公共服務(wù)并沒有明顯增加。針對現(xiàn)在市場猜測的地方政府“搶抓政策紅利，挖掘新的購房人”的情況，有哪些必須要理清的思路？

　　張車偉：不應(yīng)該把買房子和城鎮(zhèn)戶口掛上鉤。戶籍制度改革是國家大發(fā)展當(dāng)中必須要解決的問題，是提高全體國民的獨立水平和生活水平的重要措施，通過買房子來吸引更多的人口，這就是本末倒置，并不是我們在發(fā)展當(dāng)中要追求的。

　　今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該打破地方政府對土地財政的依賴，地方政府財政面臨的問題應(yīng)該通過國家財稅體制的改革來加以解決，更好地實現(xiàn)中央和地方之間的財權(quán)和事權(quán)的合理安排，來解決地方政府的財政問題，而不是繼續(xù)讓地方政府的財政建立在畸形的、不合理的、扭曲的土地財政上。

　　【鏈接】

　　戶籍制度改革與為何與房地產(chǎn)扯上關(guān)系？

　　戶籍制度改革關(guān)乎百姓民生。而住房問題又是民生問題里的重中之中，這就導(dǎo)致了戶籍制度改革與房地產(chǎn)市場“千絲萬縷”的聯(lián)系。一定意義上講，要解決中國房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題，就要看到地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入分配差距所帶來的問題，而這三大差距都跟戶籍制度是有一定關(guān)系的。由于戶籍上附著的利益過多了，跟住房保障緊密相連，同時區(qū)域之間差別較大，百姓收入增長不均衡，伴隨房地產(chǎn)發(fā)展而來的社會不公問題也就日漸突出。而現(xiàn)在中小城市沒有太大的吸引力，而特大城市又人滿為患，這也倒逼著戶籍制度改革。

　　總的來說，戶籍制度改革將在一定程度上決定著未來人口的流向，所以也會在一定程度上影響著樓市的發(fā)展。但兩者不能本末倒置，不是為了救樓市而“想破了頭”去推進(jìn)戶籍制度的改革，而是應(yīng)該深刻理解戶籍制度改革對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體促進(jìn)作用，理解這項改革的廣泛性和普惠性，做好頂層設(shè)計，進(jìn)一步加強戶籍制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將戶籍制度改革置于城鎮(zhèn)化、人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下考量，統(tǒng)籌考慮大城市、中小城市、建制鎮(zhèn)的戶籍制度安排。