【導(dǎo)讀】“十二五規(guī)劃綱要”實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告全文發(fā)布，少數(shù)目標(biāo)提前完成，部分指標(biāo)進(jìn)度較慢，能源指標(biāo)明顯落后。 經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：“路徑依賴”仍然是科學(xué)發(fā)展的最大“絆腳石”。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京4月10日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站昨天公布的這份“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，24個(gè)主要指標(biāo)絕大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成《綱要》目標(biāo)。但有幾個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度較慢，需要給予高度關(guān)注。

　　第一個(gè)是能源消費(fèi)強(qiáng)度控制指標(biāo)，目標(biāo)是五年下降16%，但2011~2012年只下降了5.5%。第二個(gè)是二氧化碳排放強(qiáng)度控制指標(biāo)，目標(biāo)是五年下降17%，但2011~2012年累計(jì)只下降6.6%。第三個(gè)是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，規(guī)劃提出到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到11.4%，但2012年這個(gè)比重只有9.4%，累計(jì)至提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。第四個(gè)也是最不容樂(lè)觀的，就是氮氧化物排放量下降指標(biāo)，目標(biāo)是五年下降10%，但2011年不但沒(méi)降，反而上升5.7%，雖然2012年下降2.8%，但比2010年還是高出2.8%。

　　相信大家都注意到了，這幾個(gè)進(jìn)展比較緩慢的指標(biāo)，幾乎都和能源有關(guān)，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，總體上主要還是依靠資源能源的消耗。表面看起來(lái)，這是能源問(wèn)題，實(shí)際上高耗能的背后，還是“路徑依賴”問(wèn)題。我國(guó)過(guò)去常常把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段，一些地區(qū)的高增長(zhǎng)總習(xí)慣靠投資超常增長(zhǎng)支撐，投資往往又集中在房地產(chǎn)和部分產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域，鋼鐵掛帥、水泥出馬，高高的煙囪下怎么可能有低能耗呢？

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚對(duì)此評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：2011-2012年能耗強(qiáng)度只下降了5.5%，要實(shí)現(xiàn)五年下降16%的目標(biāo)，2013~2015年需要年均降低3.8%以上。什么是"能源消費(fèi)強(qiáng)度"？這個(gè)控制指標(biāo)為什么完成得不好？

　　向松祚：能源消費(fèi)強(qiáng)度它有多個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，那么核心我們想用的指標(biāo)就是單位國(guó)民生產(chǎn)總值消耗的能源那么這個(gè)是一個(gè)最核心的指標(biāo)，實(shí)際上我們單位GDP，也就是單位GDP所消耗的能源單位，我們現(xiàn)在仍然是國(guó)際平均水平的3倍左右，差不多是日本平均水平的6倍左右，所以我們國(guó)家能源的效率是非常低的，能耗是非常高的，那么能耗如此之高，它核心的就是我們過(guò)去的增長(zhǎng)方式主要是依靠投資，而投資又主要是投入在基建的投資，投在這些需要消耗大量能源的產(chǎn)業(yè)，所以我們看到我們的鋼鐵，我們的平板玻璃，我們的電解鋁，我們其他的很多這種高能耗的行業(yè)都是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，很多地方所謂的這個(gè)GDP這些年的10%以上的增長(zhǎng)靠的是什么呢？無(wú)非就是搞一些鋼鐵、搞一些基建，搞一些房地產(chǎn)，其實(shí)這些行業(yè)都是能源消耗極大的，這也是為什么我們國(guó)家能源效率比國(guó)際水平低這么多，比日本，比周邊這些國(guó)家還要低的一個(gè)最核心的的研究，現(xiàn)在看起來(lái)我們要完成"十二五"規(guī)劃降低能源消耗強(qiáng)度這個(gè)指標(biāo)的任務(wù)是非常艱巨的，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在很多地方的增長(zhǎng)方式其實(shí)根本就沒(méi)有扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。比如說(shuō)中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)需要化解產(chǎn)能過(guò)�，F(xiàn)在看起來(lái)各個(gè)地方化解產(chǎn)過(guò)剩的力度實(shí)際上仍然是非常弱的，很多地方都是希望其他地方你在關(guān)心進(jìn)展而我堅(jiān)持來(lái)搞我這些鋼鐵、搞這些東西，因?yàn)檫@個(gè)與我們GDP掛帥的思維是緊密聯(lián)系在一起的，我們的思維現(xiàn)在沒(méi)有改變，所以能耗的降低，能源消耗強(qiáng)度的降低，核心是增長(zhǎng)方式的一個(gè)徹底的轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)控制指標(biāo)完成得不好，說(shuō)明了現(xiàn)在的這個(gè)能耗高而且基建投資比例也比較高，也折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在到底在靠什么來(lái)拉動(dòng)。還有一個(gè)指標(biāo)是比較容易理解的，就是"能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)"。十二五規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，但到2012年，這個(gè)比重是9.4%，累計(jì)只提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，2013-2015年還要累計(jì)提高2個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)難度是不是非常大？

　　向松祚：現(xiàn)在我個(gè)人目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@個(gè)當(dāng)然就是，是我們國(guó)家本身能源結(jié)構(gòu)它的一個(gè)總體的問(wèn)題，煤炭的消耗在我們國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)最低的計(jì)算也占到68%，那么有的計(jì)算是說(shuō)煤炭在整個(gè)中國(guó)能源消耗里面占的比重是高達(dá)75%，如果我們和美國(guó)相比一下美國(guó)正好相反，它的能源消耗里面煤炭消耗只占18%，其他的能源主要是天然氣、石油和其他的清潔能源，那么我們國(guó)家現(xiàn)在要發(fā)展清潔能源，特別是要發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能其他的清潔能源，那么這些清潔能源現(xiàn)在看起來(lái)由于產(chǎn)業(yè)政策還不到位，成本相對(duì)比較高。而與此同時(shí)我們傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)成本是非常低的，甚至我們很多行業(yè)這些能源消耗里面還節(jié)省了大量的政府的補(bǔ)貼或者通過(guò)政府的管制價(jià)格來(lái)消耗能源，實(shí)際上我們能源的價(jià)格一直是高度管制的，這個(gè)高度管制從某種意義上并沒(méi)有把能源消耗和大氣污染的成本并沒(méi)有反映進(jìn)去，所以大家一方面想出了很低的煤炭的價(jià)格，想出了很多的管制，同時(shí)我們又在制造大量的污染，所以這是一個(gè)根本性的矛盾。最近三中全會(huì)以后我們看到發(fā)改委在推行階梯定價(jià)包括水電煤氣這樣的相應(yīng)的能源也都會(huì)實(shí)行階梯定價(jià)，那么如果能否用價(jià)格的調(diào)解方式大幅度的提高環(huán)境污染的價(jià)格的壓力迫使企業(yè)節(jié)約能源這可能是一個(gè)可行的辦法。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)如何能夠更多的增加天然氣、太陽(yáng)能或者其他清潔能源的產(chǎn)量，降低煤炭在整個(gè)能源里面的比重，這個(gè)任務(wù)是異常艱巨的，這個(gè)不僅是一個(gè)價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題而且牽涉到國(guó)家能源的根本性的戰(zhàn)略的大問(wèn)題。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：要解決這樣一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)不是一蹴而就的，難度非常的大，下面這個(gè)指標(biāo)壓力更大，就是氮氧化物排放量下降指標(biāo)。2011年氮氧化物排放總量沒(méi)降，還上升了5.7%。要實(shí)現(xiàn)五年下降10%的目標(biāo)，2013-2015年需要年均下降4.3%以上。這個(gè)有可能實(shí)現(xiàn)嗎您覺(jué)得？

　　向松祚：這個(gè)難度也是相當(dāng)大的，因?yàn)槲覀儚倪^(guò)去來(lái)看，這些核心的指標(biāo)為什么下降如此之慢？主要是我們國(guó)家大量的依賴火電，因?yàn)槲覄偛胖v因?yàn)槊禾吭谥袊?guó)的能源消耗里面最低是68%，也就是70%吧，那么火電的煤炭又通過(guò)轉(zhuǎn)化成火電，火電其實(shí)也在中國(guó)能源消耗里面的比重可能更高，可能達(dá)到72%，那么火電廠包括這次報(bào)告里面明確講，就是很多火電廠完全沒(méi)有脫銷的意愿，那么你要增加脫銷，你必須要增加投資，要購(gòu)買大量的先進(jìn)的設(shè)備來(lái)脫銷，那么自然會(huì)提高電的成本，這樣很多因?yàn)殡妰r(jià)是管制的，所以很多電廠沒(méi)有這個(gè)意愿，所以你要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的話你要調(diào)整這個(gè)產(chǎn)業(yè)的政策，促使火電廠要增加這個(gè)設(shè)備，大幅度的脫銷。同時(shí)我覺(jué)得我們國(guó)家機(jī)動(dòng)車最近發(fā)展的非�？欤�現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為了機(jī)動(dòng)車全世界產(chǎn)銷量第一，但是我們現(xiàn)在實(shí)施的排放的標(biāo)準(zhǔn)是非常非常低的，而且很多外國(guó)的汽車公司，他們本身比如說(shuō)在歐洲在美國(guó)在其他國(guó)家他們實(shí)行的是很高的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是在中國(guó)生產(chǎn)了以后他們把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)降低了，所以我覺(jué)得第二個(gè)核心的措施就是要大幅度的提高汽車尾氣的排放的標(biāo)準(zhǔn)，特別是機(jī)動(dòng)車的油品的標(biāo)準(zhǔn)要大幅度提高，那么這個(gè)意味著就是說(shuō)包括生產(chǎn)企業(yè)，包括普通的消費(fèi)者都要為此付出代價(jià)，這個(gè)當(dāng)然是一個(gè)非常堅(jiān)決的任務(wù)，阻力也是非常非常大。