【導(dǎo)讀】中央財(cái)辦副主任說：未來(lái)一半以上縣市不再有GDP考核。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念的實(shí)在之舉。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京11月29日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民昨天在城市中國(guó)計(jì)劃 2013 年度論壇上說，國(guó)家將在生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核。我國(guó)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)432個(gè)，重點(diǎn)貧困縣590多個(gè)，這也就意味著未來(lái)全國(guó)一半以上的縣和縣級(jí)市不再有GDP考核。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。親歷了全國(guó)主體功能區(qū)從概念提出、思路形成、到規(guī)劃出臺(tái)的全過程的楊偉民說，《決定》通篇最讓他興奮的一句話，就是“堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”。而“在生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣取消GDP考核”，正是“主體功能區(qū)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，地方發(fā)展的政績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)，主要是圍繞著GDP增速、投資規(guī)模和財(cái)政稅收等，偏重反映經(jīng)濟(jì)數(shù)量和增長(zhǎng)速度的指標(biāo)。這種單一的考核體系，造成了地方發(fā)展唯GDP的發(fā)展模式。在大投資下，竭澤而漁的挖掘地下資源、大占耕地、瘋狂開發(fā)房地產(chǎn)、大搞污染行業(yè)，等等這些，在許多地方，都普遍成為追求GDP的方式。相比之下，節(jié)能環(huán)保、就業(yè)、收入增長(zhǎng)等更能反映民生問題的指標(biāo)被忽視掉。

　　GDP造假問題也有發(fā)生。人們對(duì)出自統(tǒng)計(jì)部門的“數(shù)據(jù)打架”似乎早已見怪不怪。地方統(tǒng)計(jì)總和高于全國(guó)GDP總量的怪象，竟可以延續(xù)長(zhǎng)達(dá)二十多年，讓人匪夷所思。更讓人難以想象的是，“論政績(jī)”與“要補(bǔ)貼”有時(shí)候是兩套數(shù)字，“百?gòu)?qiáng)縣”與“貧困縣”竟是某些縣的雙重頭銜。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚對(duì)此評(píng)論。

　　至于為什么只在生態(tài)區(qū)和扶貧重點(diǎn)縣而不是其他地方取消GDP考核，向松祚認(rèn)為，全國(guó)所有的地方政府全部取消GDP考核已經(jīng)是大勢(shì)所趨，但這需要一個(gè)過程。因?yàn)楫吘怪袊?guó)還需要有一定GDP的增長(zhǎng)速度，李克強(qiáng)總理前不久在全國(guó)總工會(huì)的會(huì)議上也講了，中國(guó)保GDP，其實(shí)就是保就業(yè)，每年要保一千萬(wàn)的增長(zhǎng)就業(yè)，GDP至少不能低于7.2%，所以GDP的考核還是考核的重要指標(biāo)。但是我們需要的是什么樣的GDP呢，不是高污染的GDP，高能耗的GDP，靠犧牲環(huán)境、犧牲資源的GDP，我們需要的是綠色GDP。如果我們的GDP指標(biāo)是很好的，在環(huán)境保護(hù)的前提之下，在提高能效的前提之下所贏得的GDP，創(chuàng)造的GDP，這個(gè)是非常歡迎的。因此，我們不能把這個(gè)東西完全絕對(duì)起來(lái)。而這次所強(qiáng)調(diào)的扶貧區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)一定要放棄這個(gè)考核是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)達(dá)到令人驚嘆，已經(jīng)令人震驚，難以承受的程度了。這次三中全會(huì)全面深化改革專門強(qiáng)調(diào)要建立生態(tài)文明，要建設(shè)制度機(jī)制來(lái)保證生態(tài)，所以，這些地區(qū)取消GDP的考核，應(yīng)該是落實(shí)三中全會(huì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度改革的一個(gè)具體的措施，一個(gè)具體的指標(biāo)。

　　對(duì)于換來(lái)綠色的GDP我們需要有多長(zhǎng)的路要走，向松祚表示，這比較難，但也要看到希望，三中全會(huì)的文件里面有一段論述，就是論述要改變現(xiàn)在政績(jī)的考核體系，要放棄單一的追求GDP，追求財(cái)政收入，追求投資規(guī)模和增長(zhǎng)速度，要堅(jiān)決放棄。我們更多的強(qiáng)調(diào)是民生的指標(biāo)，環(huán)保的指標(biāo)，教育、醫(yī)療、社保方面的進(jìn)步，這里面專門有一段論。我相信中央在未來(lái)的日子里面把這一段論述會(huì)具體的細(xì)化，細(xì)化成具體的指標(biāo)。中央最高領(lǐng)導(dǎo)人，包括習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)我們不以GDP來(lái)論英雄，我覺得這里面需要有具體的辦法來(lái)落實(shí)，才能創(chuàng)造綠色的GDP。比如過去這么多鋼鐵廠、這么多煤炭廠，這么多高污染的企業(yè)，包括水泥，這些企業(yè)造成嚴(yán)重的污染，而且他們也并沒有創(chuàng)造出我們需要的GDP，因?yàn)橛行╀撹F廠產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥嚴(yán)重過剩，這些不僅不創(chuàng)造GDP，而且是毀滅財(cái)富、環(huán)境、資源，這必須要追究責(zé)任。而很多地方官，他們的認(rèn)識(shí)是搞來(lái)這些高污染的廠，在短期之內(nèi)它是把GDP搞上去了，好像財(cái)政收入也上去了，但實(shí)際上他是毀滅財(cái)富、毀滅資源，而這些人已經(jīng)都升官了，并沒有追究責(zé)任，我覺得我們要真正落實(shí)三中全會(huì)的這種要求，落實(shí)生態(tài)文明的建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)造綠色的GDP，政績(jī)考核里面必須要有這種嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制。在任期內(nèi)，如果你搞了高污染的企業(yè)，高耗能的企業(yè)，不能不僅升官，甚至要負(fù)刑事責(zé)任。過去實(shí)際上有這方面的城鎮(zhèn)問題，為什么計(jì)劃生育從70年代開始推行的這么好，就是因?yàn)橛幸粭l否決制，我們認(rèn)為環(huán)境這個(gè)指標(biāo)，為什么不能一票否決制，如果你這個(gè)地方的環(huán)境污染達(dá)不到這個(gè)要求，你一把手就必須要辭職，甚至要負(fù)法律責(zé)任。所以這里面的力度還是要加強(qiáng)，我相信中國(guó)廣大人民過去期待能夠有這種嚴(yán)厲的措施，能夠有果斷的措施，能夠改善我們的環(huán)境。

　　關(guān)于怎樣才能把已根深蒂固的“唯GDP論政績(jī)”的觀念轉(zhuǎn)變過來(lái)，向松祚認(rèn)為，首先要改變我們這種干部升遷的體制，它的為GDP論或者GDP崇拜這個(gè)根源是個(gè)烏紗帽，實(shí)際上我們都知道，地方官有一個(gè)不公開的秘密，什么秘密呢？就是他們經(jīng)常在排GDP的位置，比如說我今年的增長(zhǎng)速度，我不能落后某個(gè)省，我不能落后隔壁這個(gè)省，不能落后于另外某一個(gè)神，然后可能通過這些指標(biāo)它作為一個(gè)整績(jī)來(lái)考核他的升遷。我覺得這需要中央要下最大的決心要徹底改變這種按照GDP來(lái)拼烏紗帽，同時(shí)要有懲罰機(jī)制，就是我們必須要把環(huán)保、環(huán)境，把其他的運(yùn)行指標(biāo)作為一個(gè)運(yùn)行指標(biāo)，要有一個(gè)量化，比如說我剛才提到的計(jì)劃生育這些，它是一個(gè)量化的指標(biāo)，所以實(shí)施起來(lái)非常有效。如果你不能量化指標(biāo)，你只是從口號(hào)上提一提，說要重視民生、重視環(huán)境，如果你沒有量化的指標(biāo)，沒有懲罰機(jī)制，沒有一票否決制，其實(shí)沒有人去認(rèn)真貫徹。當(dāng)然我覺得在稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，也需要相應(yīng)的配套，比如說你這個(gè)地方如果你的環(huán)境，你的治理沒有達(dá)到要求，或者環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到要求，中央財(cái)政這個(gè)轉(zhuǎn)移支付或者說上級(jí)的下級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就不應(yīng)該給。所以我覺得這些指標(biāo)要具體落實(shí)下來(lái)，我們才能夠遏制這種繼續(xù)追逐GDP的風(fēng)氣。事實(shí)上我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)以后反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但是客觀上講我們現(xiàn)在地方政府仍然在拼GDP，我所了解的情況，甚至有些省的領(lǐng)導(dǎo)，他們給下面下達(dá)的指標(biāo)，雖然他可能是講一套，在會(huì)議上講的是很精彩的，我們要怎么保護(hù)環(huán)境，但是實(shí)際上下去還得安排，說我們的財(cái)政收入，我們的GDP不能低于隔壁這個(gè)省等等，所以這個(gè)東西最終還是一個(gè)政策體制的問題，政策體制必須要有所調(diào)整。