國務(wù)院新聞發(fā)布會現(xiàn)場（圖片來源：國新網(wǎng)）

央廣網(wǎng)北京3月8日消息（記者呂紅橋）“十四五”規(guī)劃綱要草案對未來五年經(jīng)濟(jì)增長、民生福祉、新型城鎮(zhèn)化、科技自立自強(qiáng)、外商投資等作出全方位部署。綱要草案新在哪里？如何把握和落實(shí)？國務(wù)院新聞辦3月8日舉行發(fā)布會，國家發(fā)改委進(jìn)行了深入解讀。

“十四五”規(guī)劃綱要草案將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是第一次。國家發(fā)改委副主任胡祖才說，這實(shí)際上是以定性表述為主，隱含定量表述，意在兼顧發(fā)展速度和質(zhì)量效益、生態(tài)環(huán)境。

胡祖才表示：“我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上�！�

綱要草案著眼人的全面發(fā)展和改善民生福祉，突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)和政策舉措。比如，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長要基本同步、高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%等。

胡祖才介紹說：“此次綱要草案20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。這些指標(biāo)覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置�！�

我國常住人口城鎮(zhèn)化率目前已經(jīng)超過60%，綱要草案明確，“十四五”要提高到65%。胡祖才說，目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高問題，接下來要深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

“一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。另一方面推動(dòng)常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一視同仁、應(yīng)有盡有”�！焙�祖才說。

綱要草案還明確，“十四五”期間，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期。胡祖才說，綱要草案還有一個(gè)鮮明的導(dǎo)向，就是把基礎(chǔ)研究放到了更加重要的位置。

胡祖才介紹：“綱要草案用專門的節(jié)進(jìn)行闡述，正文當(dāng)中也首次設(shè)置這個(gè)指標(biāo)，就是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重，這個(gè)比重2020年是6.16%，到2025年要達(dá)到8%以上，這是一個(gè)非常鮮明的導(dǎo)向，我們要更加重視基礎(chǔ)研究�！�

“十四五”時(shí)期如何讓外資企業(yè)繼續(xù)增強(qiáng)在華投資信心？綱要草案提出更大力度吸引和利用外資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目等措施。國家發(fā)改委副主任寧吉喆說，接下來將通過進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單等一系列措施，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。

寧吉喆表示：“今年，我們將進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，鞏固制造業(yè)放開措施，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，更廣泛地引入先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)模式，以高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”