央廣網(wǎng)北京7月31日消息（記者馬歆璐）據(jù)經(jīng)濟之聲報道，就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。2017年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬，超額完成1100萬人的全年目標。今年上半年，就業(yè)形勢繼續(xù)穩(wěn)中向好，到6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三個月低于5%，5、6月份是4.8%，這是2016年國家統(tǒng)計局建立全國勞動力月度調(diào)查制度以來的最低水平。

　　在全球經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整、我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，這樣的成績來之不易。就業(yè)形勢如何與就業(yè)政策的科學與否密切相關，我國始終堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動中國特色積極就業(yè)政策體系豐富完善。

　　2017年1月26日，國務院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，明確到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；要求把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。

　　今年上半年，國務院先后出臺《人力資源市場條例》、《關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等一系列新政策，在財政、稅收、土地、融資等方面都有具體可操作的措施。國家發(fā)改委等17個部門也聯(lián)合出臺了《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》。

　　經(jīng)濟之聲評論員王強：在去產(chǎn)能、調(diào)結構的背景下，就業(yè)持續(xù)取得好成績和積極的就業(yè)政策密切相關�？傮w來說，中國特色積極就業(yè)政策體系包括哪些具體內(nèi)容？

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關系研究中心主任陶文忠：過去幾十年，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，積極的就業(yè)政策體系也在逐步形成完善當中。突出表現(xiàn)在：我們的產(chǎn)業(yè)政策選擇、績效評估等是以社會發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先為重要導向的，是以發(fā)展為前提的。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的互動、重點人群的保障、人力市場供求的匹配、勞動者素質(zhì)能力的提高以及保障支撐體系的完善構成了我們國家近些年來逐步探索、積極完善的就業(yè)政策促進體系。

　　2008年，面對國際金融危機，政府首先想到的是保就業(yè)。保就業(yè)先要穩(wěn)增長，之后逐漸形成經(jīng)濟增長與就業(yè)的良性互動，相關政策在實踐當中促進了整體就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟之聲評論員王強：《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》提出加強重點群體就業(yè)保障能力。重點群體包括：高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、困難群體、特定群體、過剩產(chǎn)能職工安置。簡單說，就是以政策保障人人都有就業(yè)機會、有發(fā)展機會。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關系研究中心主任陶文忠：黨的十七大確立了充分就業(yè)的目標，十八大突出強調(diào)更高質(zhì)量的就業(yè)，到了十九大強調(diào)的是更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，既要注重就業(yè)的規(guī)模，也要注重就業(yè)的質(zhì)量，要保證兩個指標體系的完整，重點就要保障重點群體就業(yè)。因此，《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》當中，促進重點群體就業(yè)的措施非常明確，要求根據(jù)他們在勞動市場當中的特點，多角度、有針對性地提出相應的具體措施。

　　經(jīng)濟之聲評論員王強：近日出臺的《關于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》提出了哪些新的舉措？對穩(wěn)定就業(yè)會起到什么樣的作用？

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關系研究中心主任陶文忠：中國經(jīng)濟在結構轉換的過程中，就業(yè)結構也發(fā)生了轉換。近些年，服務業(yè)、新經(jīng)濟對整個就業(yè)的促進作用比較明顯。這個指導意見突出強調(diào)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，因為從長遠看、從發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓來看，實體經(jīng)濟是保證人民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的重要前提，這正是這個《意見》突出的亮點。

　　另外一個就是繼續(xù)在新經(jīng)濟、新動能中找機會，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。還有一個突出亮點，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等措施，促進勞動力就地轉移和城鄉(xiāng)之間雙向流動。