央廣網(wǎng)北京3月16日消息（記者呂紅橋）國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》，從行業(yè)準(zhǔn)入、投融資、土地稅費(fèi)等多個(gè)方面，提出了幾十條具體政策措施，以進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老等五大社會(huì)領(lǐng)域的投資活力。專家分析，相關(guān)領(lǐng)域的民間投資潛力可能得到較大程度地釋放。

　　這次發(fā)布的《意見(jiàn)》，針對(duì)的是社會(huì)領(lǐng)域的投資，但是并沒(méi)有拘泥于概念認(rèn)定，而是著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，將內(nèi)容聚焦在了醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等五個(gè)領(lǐng)域。為什么要針對(duì)這些領(lǐng)域出臺(tái)《意見(jiàn)》，激發(fā)投資活力？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)給出了原因。

　　夏杰長(zhǎng)說(shuō)：“我們過(guò)去講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比較多的是在產(chǎn)業(yè)層面，比如去產(chǎn)能、去庫(kù)存、補(bǔ)短板。而實(shí)際上，在我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，最大的短板恐怕不在產(chǎn)業(yè)，而是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育這樣的社會(huì)領(lǐng)域如何降低運(yùn)行成本的問(wèn)題。”

　　現(xiàn)實(shí)中，老百姓反映強(qiáng)烈的看病難、養(yǎng)老難、上學(xué)難等問(wèn)題，也主要集中在這些領(lǐng)域。對(duì)此，《意見(jiàn)》在扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等五個(gè)方面，提出了37條可操作的政策措施。

　　而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、文化體育和娛樂(lè)業(yè)這三類民間投資，只占整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資的38.3%，比全國(guó)民間投資占總投資的比例低了23個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明增長(zhǎng)潛力較大。分析認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的這些政策措施，可能明顯提升民間投資進(jìn)入這五大領(lǐng)域的積極性。

　　比如在行業(yè)準(zhǔn)入方面，《意見(jiàn)》明確，分別制定社會(huì)力量進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)宋冬林說(shuō)，對(duì)比以往的串聯(lián)式審批，這大大提高了效率。

　　宋冬林說(shuō)：“串聯(lián)式就是你過(guò)了一關(guān)之后，要走下一關(guān)，比如說(shuō)過(guò)去我要是申請(qǐng)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，我必須去不同的窗口，因?yàn)橐�蓋不同的章。并聯(lián)式就是一個(gè)窗口把所有該辦的事情一站式服務(wù)，都給解決了。那么就減少了程序，提高了效率，我覺(jué)得這也是非常實(shí)在的�！�

　　在擴(kuò)大投融資渠道方面，一攬子政策措施包括：出臺(tái)專項(xiàng)債券指引、商業(yè)銀行押品指引，有條件的地方可設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等措施為行業(yè)增信。記者注意到，專項(xiàng)債、公司債、產(chǎn)業(yè)投資基金這些融資方式以往都有，但這次則是結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)，降低了門檻。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員曾志敏：

　　曾志敏表示：“社會(huì)領(lǐng)域的民間投資企業(yè)有個(gè)普遍的特點(diǎn)，就是平均收益率比較低，而且回報(bào)周期長(zhǎng)，很多企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)、輕資產(chǎn)的特性非常明顯。也就是說(shuō)，這些企業(yè)在傳統(tǒng)的融資體制當(dāng)中，很難獲得貸款。所以，轉(zhuǎn)向企業(yè)債券，包括產(chǎn)業(yè)投資基金，最主要是針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域投資企業(yè)的直接融資渠道設(shè)計(jì)的�！�

　　隨著部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)的高企，民企進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域的另一大難題開(kāi)始凸顯，那就是用地難。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)傾斜。同時(shí)，養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域中的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，它們有償獲得的土地還可以抵押融資。

　　《意見(jiàn)》還有一大亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)融合創(chuàng)新，比如，提出制定城市馬拉松辦賽指南等一系列指南。某體育界人士認(rèn)為，這對(duì)民企的進(jìn)入很有幫助。

　　體育界人士：“比如說(shuō)一場(chǎng)馬拉松賽，到底多少人參加安保，或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么，這方面之前都還不是特別明確。企業(yè)也不知道這個(gè)到底要投入多少錢，成本也很難核算，意見(jiàn)里也提了規(guī)范賽事安保這塊，下一步如果針對(duì)性地出臺(tái)一系列具體辦法的話，對(duì)整個(gè)行業(yè)都是一個(gè)巨大的幫助。”