央廣網(wǎng)北京5月27日消息（記者吳新偉）隨著城市化、工業(yè)化進程，越來越多的農(nóng)民涌向城鎮(zhèn)就業(yè)定居。城市建設用地不斷擴張，而農(nóng)村耕地日益減少、建設用地不降反升，已成普遍現(xiàn)象。如何破解城鄉(xiāng)建設用地雙增長的困局？另外，大批進城農(nóng)民閑置在農(nóng)村的房屋如何處置，如何實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利？近年來，重慶市探索實踐地票制度做出了有益的嘗試。

　　走進重慶涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)洪湖村，眼前一排排青瓦白墻的中式樓房前綠樹成蔭，籃球場、健身器材一應俱全。村支書郭中禮說，入住的66戶村民原來散居各處，把閑置的宅基地、荒地復墾以后，通過地票交易獲利近560萬元，大伙集資建起了這個新村。

　　52歲的村民鄒友誼復墾以前以種植為生，如今搬進110多平方米新房，承包魚塘養(yǎng)了豬，年收入近10萬。

　　鄒友誼：原來房子是我兩口子用石子砌的，多年了已成了危房，不能住了。黨和政府確實給我們帶來了很多好處，新農(nóng)村建設，復墾確實給我們帶來了新面貌。

　　地票制度是重慶市在農(nóng)地改革探索實踐中的一項創(chuàng)新。所謂“地票”是將農(nóng)村用地指標轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設區(qū)域使用的交易憑證。農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施等閑置的農(nóng)村集體建設用地，復墾并經(jīng)過國土部門驗收，產(chǎn)生建設用地指標。通過交易，獲得地票者可在重慶市域范圍內(nèi)，申請將符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的農(nóng)用地，轉(zhuǎn)為建設用地。

　　從2008年底重慶農(nóng)村土地交易所拍賣出第一張地票，到今年《重慶市地票管理辦法》正式實施，7年多實踐探索，重慶市逐步完善復墾、交易、使用、價款分配、法律責任等環(huán)節(jié)設計，地票制度體系初步形成。

　　重慶農(nóng)村土地交易所執(zhí)行總裁童代志表示，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點是要縮小城鄉(xiāng)收入差距。而城鄉(xiāng)居民收入差距主要在財產(chǎn)性收入的差距。中央提出讓守護土地的農(nóng)民得到實惠，提高農(nóng)民經(jīng)營與財產(chǎn)性收入是改革的關(guān)鍵。

　　交易所副總裁王曉芹說，在城鄉(xiāng)二元土地管理制度下，實行地票制度是通過市場的手段，釋放農(nóng)村土地升值的潛力，打破城鄉(xiāng)土地市場壁壘，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。

　　王曉芹：截止今年5月上旬，累計交易地票17.7萬畝，交易額353.4億元。守住了耕地保護紅線，地票為退出農(nóng)村建設用地提供了有效路徑。城市剛性的建設用地增長，農(nóng)村建設用地隨著人口轉(zhuǎn)移而逐步減少，耕地逐步增加，用地回歸到世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律上來。

　　受益于地票制度的不光是村民。珍溪鎮(zhèn)黨委書記秦學介紹：按制度規(guī)定，復墾宅基地，地票純收益85%歸農(nóng)戶，15%歸集體。原來集體經(jīng)濟薄弱、基本靠上級撥款洪湖村，復墾后村集體獲得400萬元收入，全村新增耕地面積101畝，每年可增加農(nóng)業(yè)收入近50萬元。

　　秦學：我們鎮(zhèn)集體收入有4000萬，實實在在給大家辦點事，修便民道，挖堰渠。農(nóng)民很希望復墾，這是真正的富民好政策。