10月18日，國(guó)新辦召開發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆，科技部副部長(zhǎng)徐南平，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤，中共廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶，中共深圳市委副書記、深圳市人民政府市長(zhǎng)陳如桂，以及中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就扎實(shí)推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況回答記者提問。
國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》今日正式發(fā)布，授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面40條。原則上，首批授權(quán)事項(xiàng)在2022年以前應(yīng)全部落地。比如，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
四十條首批授權(quán)事項(xiàng)出爐
寧吉喆在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》主要內(nèi)容可以概括為“一個(gè)關(guān)鍵改革、三個(gè)階段目標(biāo)、五大工作原則、二十七條改革舉措、四十條首批授權(quán)事項(xiàng)”。
下一步，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面全力抓好深圳先行示范區(qū)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)方案的落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措盡快落地見效。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站10月18日正式發(fā)布的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》顯示，首批授權(quán)事項(xiàng)清單共有六大類40條。
要素市場(chǎng)化配置方面：包括支持在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制落地，建立新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制；推出深市股指期貨，推出深市股票股指期貨，不斷豐富股票股指期貨產(chǎn)品體系；開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）試點(diǎn)，完善創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行上市制度，推動(dòng)具有創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用的企業(yè)發(fā)行股票或存托憑證（CDR）并在深交所上市，強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)信息披露，保護(hù)投資者合法權(quán)益等。優(yōu)化私募基金市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，依法依規(guī)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，深化國(guó)資國(guó)企綜合改革等。
營(yíng)商環(huán)境方面方面：試行破產(chǎn)預(yù)重整制度，探索建立泛亞太地區(qū)破產(chǎn)重整中心。允許探索跨境破產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)處置配套制度。探索政府有關(guān)部門與法院聯(lián)動(dòng)制度，建立信用修復(fù)機(jī)制。率先試行自然人破產(chǎn)制度，支持制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。完善商事主體退出機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)注銷制度。
科技創(chuàng)新體制方面：完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)深圳銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，與外部投資機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，積極探索多樣化的科技金融服務(wù)模式。支持深圳積極發(fā)展綠色金融與金融科技，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持構(gòu)建綠色技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向創(chuàng)新體系。探索完善綠色金融組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理體系，推動(dòng)金融科技和綠色金融融合發(fā)展。
對(duì)外開放方面：包括先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制，授權(quán)深圳在國(guó)家核定地方債額度內(nèi)自主發(fā)行。創(chuàng)新地方政府舉債機(jī)制，允許深圳到境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券；開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)等。
公共服務(wù)體制方面：包括放寬國(guó)際新藥準(zhǔn)入等3條。
生態(tài)和城市空間治理方面：包括開展航空資源結(jié)構(gòu)化改革試點(diǎn)，支持深圳在國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)下設(shè)立民航業(yè)發(fā)展混合所有制改革基金，積極參與民用航空業(yè)改革發(fā)展等。
將滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單
寧吉喆表示，授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)。首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)每條內(nèi)容都很豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及到近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，這將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大的改革紅利。授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。在五年改革試點(diǎn)的總體框架下，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實(shí)際，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面分若干次，滾動(dòng)研究制定授權(quán)清單，按程序報(bào)批后推進(jìn)實(shí)施。成熟一批，推出一批，滾動(dòng)接續(xù)，蹄急步穩(wěn)地推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)。
閻慶民：資本市場(chǎng)“五個(gè)著力”
推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效
證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將不斷深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)的講話精神，認(rèn)真落實(shí)好實(shí)施方案和首批綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單中涉及資本市場(chǎng)的任務(wù)，可以總結(jié)為“五個(gè)著力”：
一是著力優(yōu)化已經(jīng)實(shí)施注冊(cè)制的創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能，更好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板對(duì)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，為存量市場(chǎng)改革積累經(jīng)驗(yàn)。
二是著力支持深交所深化板塊改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所。
三是著力支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。目前已就新三板精選層向科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市發(fā)布了指導(dǎo)意見，正在制定相關(guān)規(guī)則，為多層次資本市場(chǎng)打開有機(jī)聯(lián)系的通道。
四是著力穩(wěn)步擴(kuò)大股票期權(quán)試點(diǎn)，更好地滿足投資者的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期激勵(lì)做好制度安排。
五是著力提高私募基金管理人和產(chǎn)品登記備案的透明度和效率，為私募行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，特別是支持科技與金融的深度融合，更有力地推動(dòng)深圳向更高水平、更高層次的目標(biāo)發(fā)展。
閻慶民指出，去年《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布以后，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，成立了以證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，推出了創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制、高水平對(duì)外開放、市場(chǎng)創(chuàng)新等3個(gè)方面17項(xiàng)措施。8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制已經(jīng)落地。截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請(qǐng)，深交所已經(jīng)審核通過93家，證監(jiān)會(huì)注冊(cè)42家，已經(jīng)上市36家。再融資、重大資產(chǎn)重組同步實(shí)施注冊(cè)制，首單上市公司重大資產(chǎn)重組已經(jīng)完成注冊(cè)。
閻慶民強(qiáng)調(diào)，證監(jiān)會(huì)在其他改革方面也取得了積極效果。一是滬深300ETF期權(quán)去年12月在深交所上市交易。二是證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)就基礎(chǔ)設(shè)施公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金發(fā)布了通知和指引，目前在進(jìn)行項(xiàng)目推薦和篩選。三是證監(jiān)會(huì)4月30日發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新試點(diǎn)紅籌企業(yè)在境內(nèi)上市相關(guān)安排的公告》，主要是進(jìn)一步降低上市門檻，明確創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)，特別是對(duì)協(xié)議控制架構(gòu)、存量股份減持等方面的制度創(chuàng)新安排。
林克慶：“八個(gè)全力支持”推動(dòng)深圳
綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)
廣東省委常委、廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶表示，接下來，廣東省將嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施方案》的要求，舉全省之力做到“八個(gè)全力支持”，推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)：
第一，全力支持深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效。在累計(jì)下放1480項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照應(yīng)放盡放、能放全放的原則，年底前再下放一批省級(jí)權(quán)限，并探索實(shí)施省級(jí)行政管理權(quán)限負(fù)面清單的模式，賦予深圳更大的改革發(fā)展自主權(quán)。
第二，全力支持推動(dòng)深圳完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系上先行示范。
第三，全力支持推動(dòng)深圳打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境上先行示范。
第四，全力支持推動(dòng)深圳完善科技創(chuàng)新的環(huán)境制度，在構(gòu)建全過程、創(chuàng)新生態(tài)鏈上先行示范。
第五，全力支持推動(dòng)深圳完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，在對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體制上先行示范。
第六，全力支持推動(dòng)深圳創(chuàng)新完善民生服務(wù)供給體制，在營(yíng)造民生發(fā)展新格局上先行示范。
第七，全力支持推動(dòng)深圳完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，在健全生態(tài)文明制度上先行示范。
第八，全力支持推動(dòng)深圳以更大力度推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，在粵港澳大灣區(qū)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中更好地發(fā)揮重要引擎作用。
附深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單：
圖片來源：國(guó)家發(fā)展改革委
