《中國(guó)人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》昨日公布

　　央行三定增設(shè)宏觀審慎管理局

　　中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)2月2日公布《中國(guó)人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(下稱“三定”方案)。“三定”方案明確，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)(下稱金融委)辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行；撤銷貨幣政策二司，增設(shè)宏觀審慎管理局。

　　央行設(shè)行長(zhǎng)1名副行長(zhǎng)4名

　　從編制看，央行機(jī)關(guān)行政編制779名(含金融委辦公室秘書局編制15名)。設(shè)行長(zhǎng)1名，副行長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)92名(含金融委辦公室秘書局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名、貨幣政策委員會(huì)正副秘書長(zhǎng)各1名、機(jī)關(guān)黨委專職副書記2名、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記1名、離退休干部局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名)。

　　目前，央行行長(zhǎng)為易綱，副行長(zhǎng)為郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新和劉國(guó)強(qiáng)。其中，郭樹清和潘功勝分別為銀保監(jiān)會(huì)主席和外匯局局長(zhǎng)，并不占用人民銀行副行長(zhǎng)編制，所以正好符合四個(gè)副行長(zhǎng)的編制。

　　專設(shè)金融委辦公室秘書局

　　按照此前部署，金融委辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行。

　　“三定”方案明確：金融委辦公室設(shè)在中國(guó)人民銀行，接受金融委直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)金融委日常工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署和金融委各項(xiàng)工作安排，組織起草金融業(yè)改革發(fā)展重大規(guī)劃，提出系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置和維護(hù)金融穩(wěn)定重大政策建議，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處置、消費(fèi)者保護(hù)、信息共享等協(xié)作機(jī)制，承擔(dān)指導(dǎo)地方金融改革發(fā)展與監(jiān)管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監(jiān)管問責(zé)辦法并承擔(dān)督導(dǎo)問責(zé)工作等。

　　設(shè)金融委辦公室秘書局，負(fù)責(zé)處理金融委辦公室日常事務(wù)。按照人員配置，金融委辦公室秘書局編制15名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

　　與此同時(shí)，央行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)金融委辦公室相關(guān)工作，接受金融委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　增設(shè)宏觀審慎管理局

　　此次“三定”方案最大的調(diào)整是撤銷貨幣政策二司，增設(shè)宏觀審慎管理局。

　　新設(shè)立的宏觀審慎管理局的職責(zé)為：牽頭建立宏觀審慎政策框架和基本制度，以及系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)評(píng)估、識(shí)別和處置機(jī)制。牽頭金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則擬訂、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管。牽頭外匯市場(chǎng)宏觀審慎管理，研究、評(píng)估人民幣匯率政策。擬訂并實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)制度，推動(dòng)人民幣跨境及國(guó)際使用，實(shí)施跨境資金逆周期調(diào)節(jié)。協(xié)調(diào)在岸、離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換政策建議。

　　同時(shí)，金融穩(wěn)定局對(duì)于金融控股公司的規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管被劃入該局。此外，該局還承接了貨幣政策二司關(guān)于人民幣匯率、資本項(xiàng)目可兌換的職責(zé)。

　　貨幣政策二司的另一項(xiàng)職責(zé)——貨幣政策委員會(huì)日常管理工作被劃入了貨幣政策司。作為央行最重要的司局之一，貨幣政策司的職責(zé)是：擬訂貨幣政策，參與健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架工作。推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革。擬訂并組織實(shí)施公開市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具調(diào)控方案，調(diào)控利率和流動(dòng)性水平。創(chuàng)新貨幣政策工具。牽頭宏觀審慎評(píng)估，擬訂并實(shí)施外匯市場(chǎng)調(diào)控方案。擬訂并實(shí)施貨幣政策委員會(huì)工作制度。

　　文/本報(bào)記者 程婕

　　細(xì)則

　　“三定”方案明確央行二十項(xiàng)主要職責(zé)

　　“三定”方案還明確了人民銀行二十項(xiàng)主要職責(zé)。包括：擬訂金融業(yè)改革、開放和發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)綜合研究并協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中的重大問題、促進(jìn)金融業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的責(zé)任。牽頭國(guó)家金融安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家金融安全；牽頭建立宏觀審慎管理框架，擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)草案，制定審慎監(jiān)管基本制度，建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度；制定和執(zhí)行貨幣政策、信貸政策，完善貨幣政策調(diào)控體系，負(fù)責(zé)宏觀審慎管理；牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)金融控股公司等金融集團(tuán)和系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)基本規(guī)則制定、監(jiān)測(cè)分析和并表監(jiān)管，視情責(zé)成有關(guān)監(jiān)管部門采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并在必要時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督，牽頭組織制定實(shí)施系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)和處置計(jì)劃；承擔(dān)最后貸款人責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)因化解金融風(fēng)險(xiǎn)而使用中央銀行資金機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督；監(jiān)督管理銀行間債券市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)有關(guān)場(chǎng)外衍生產(chǎn)品；牽頭負(fù)責(zé)跨市場(chǎng)跨業(yè)態(tài)跨區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和處置，負(fù)責(zé)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部門制定統(tǒng)一的資產(chǎn)管理產(chǎn)品和公司信用類債券市場(chǎng)及其衍生產(chǎn)品市場(chǎng)基本規(guī)則；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施人民幣匯率政策，推動(dòng)人民幣跨境使用和國(guó)際使用，維護(hù)國(guó)際收支平衡，實(shí)施外匯管理，負(fù)責(zé)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)跟蹤監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，監(jiān)測(cè)和管理跨境資本流動(dòng)，持有、管理和經(jīng)營(yíng)國(guó)家外匯儲(chǔ)備和黃金儲(chǔ)備等。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行央行主要職能18條，調(diào)整后共20條，相關(guān)表述改動(dòng)較多。除新增“管理國(guó)家外匯管理局”和“職能轉(zhuǎn)變”兩項(xiàng)外，“三定”方案中整體更加強(qiáng)調(diào)了央行宏觀審慎、建設(shè)金融基礎(chǔ)設(shè)施和擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)方面的職責(zé)。

　　文/本報(bào)記者 程婕