10月16日，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式發(fā)布�！斗桨浮诽岢隽俗再Q(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《方案》首次明確“支持跨國(guó)公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”，以及“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。外界關(guān)注的賽馬項(xiàng)目并沒(méi)有在《方案》中出現(xiàn)。

　　相比今年4月中旬公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出的發(fā)展目標(biāo)，《方案》更加具體、實(shí)施時(shí)間更加明確。海南省政府一位官員告訴記者，中央給了海南2年時(shí)間打基礎(chǔ)，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)后，再考慮和設(shè)計(jì)自由貿(mào)易港的總體方案。

　　打造區(qū)域離岸貿(mào)易中心

　　《方案》明確提出，“支持跨國(guó)公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”“對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開(kāi)、二線高效管住’的貨物進(jìn)出境管理制度”。

　　“這是一個(gè)很大的突破，實(shí)際上是在鼓勵(lì)海南探索自貿(mào)港建設(shè)。”海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)教授王毅武說(shuō)，自貿(mào)港的核心是離岸貿(mào)易和“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，最終方向是離岸金融。

　　王毅武認(rèn)為，海南全島周?chē)�都是良港和碼頭，貨物從海上運(yùn)輸?shù)胶Ｄ�，可以直接卸貨，然后再運(yùn)送到全國(guó)。通過(guò)自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)，海南從物流中心變成離岸貿(mào)易中心、金融中心的夢(mèng)想也將實(shí)現(xiàn)。

　　為推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，《方案》提出，支持海南設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)。支持開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購(gòu)保稅。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，依法合規(guī)開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)。支持開(kāi)展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地。將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)下放到海南省郵政管理局。

　　《方案》還指出，“研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管�！�

　　王毅武表示，在自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)上，稅權(quán)非常重要�！斗桨浮饭�布前，財(cái)政部印發(fā)了《支持海南全面深化改革開(kāi)放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》等一系列重要文件，賦予了海南省一攬子極具含金量的財(cái)稅政策。如果這些政策能盡快落地，將會(huì)有力地促進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)速度。

　　建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心

　　種源是海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。《方案》首次明確了“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開(kāi)展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。

　　相比《意見(jiàn)》中“支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地”，《方案》明顯更進(jìn)一步，也更具可操作性�！斗桨浮分卸嗵幪峒皠�(dòng)植物種源的引進(jìn)和管理，比如，“創(chuàng)建南繁育種科技開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)”“劃定特定區(qū)域，通過(guò)指定口岸管轄和加強(qiáng)生物安全管理，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護(hù)區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心”“取消蔬菜新品種選種和種子生產(chǎn)外資股比限制”。

　　參與《方案》制定的一位專(zhuān)家告訴記者，中央讓海南建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心是《方案》一個(gè)非常大的亮點(diǎn)。

　　這個(gè)中心包括進(jìn)口、保存、交易等，市場(chǎng)非常大，全國(guó)一年大約有幾百億元規(guī)模。海南已在三亞圈了一個(gè)面積很大的島，建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心。按照規(guī)劃，以后全國(guó)要進(jìn)口的動(dòng)植物先放在島上養(yǎng)幾個(gè)月，確定沒(méi)有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)后，再運(yùn)往內(nèi)地。在這個(gè)島上，還可以把種源的標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)、把相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員配備到位。

　　神農(nóng)基因董事長(zhǎng)黃培勁激動(dòng)地告訴記者，這跟公司的業(yè)務(wù)天然匹配，尤其是選址三亞，對(duì)公司的指導(dǎo)性會(huì)更加明確。他已安排注冊(cè)相關(guān)公司，注冊(cè)資金為一億元，申請(qǐng)已在走工商流程。