打造新高地成今年擴大開放重點

　　自貿(mào)港將破土 自貿(mào)區(qū)將“拓新”

　　今年的政府工作報告指出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。打造改革開放新高地，成為不少地方今年的重點工作之一，包括四川、安徽等地都在全國兩會期間提交了探索建設(shè)自貿(mào)港或者自貿(mào)區(qū)的建議。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計，在第三批自貿(mào)區(qū)設(shè)立滿周年的今年，自貿(mào)港作為新的改革開放高地將浮出水面。以服務(wù)業(yè)開放為重點的新一輪開放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港也有望率先探索新開放領(lǐng)域，繼續(xù)擔當我國改革開放的先行者。

　　自貿(mào)港今年有望浮出水面

　　今年兩會期間，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港再度成為高頻熱詞。包括四川等地都以代表團的名義提交了探索建設(shè)自貿(mào)港的建議，還有安徽等地提出希望設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)。

　　沿海地區(qū)一如既往積極。例如，多位全國政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，希望支持大連建設(shè)全國首批自由貿(mào)易港。委員們認為，建設(shè)大連自由貿(mào)易港，對國家實施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略、打造東北亞全面開放新格局、提升東北老工業(yè)基地國際競爭力具有重要戰(zhàn)略意義。

　　全國人大代表、天津市市長張國清表示，天津正在積極申報“京津冀自由貿(mào)易港”。在張國清看來，這個自由貿(mào)易港不僅是天津的自由貿(mào)易港，而是為整個京津冀服務(wù)的，是整個京津冀地區(qū)對外開放的平臺。

　　此外，安徽代表團在兩會期間提交了國家支持安徽建立自貿(mào)試驗區(qū)的建議。安徽代表團認為，安徽已擁有包括17個國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)、3個綜合保稅區(qū)在內(nèi)的很多成熟的開放載體，具有建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的條件和基礎(chǔ)。

　　四川代表團全體會議上，討論通過了關(guān)于支持四川省探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建議。除此之外，四川還將立足天府新區(qū)著力建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。

　　截至目前，已經(jīng)有包括上海、浙江、天津、廣東、四川等沿海內(nèi)陸十余個省份競逐自由貿(mào)易港。《經(jīng)濟參考報》記者此前獲悉，遼寧省政府已正式將大連申報自由貿(mào)易港方案報國務(wù)院，并抄報相關(guān)部門。青島也正依托青島口岸及青島港所在的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)積極爭取創(chuàng)建自由貿(mào)易港，目前青島自由貿(mào)易港的方案已初步成形并已與商務(wù)部進行過溝通。

　　自貿(mào)區(qū)積極探索創(chuàng)新突破

　　我國已有的11個自貿(mào)試驗區(qū)也在積極探索尋求新的突破。例如，作為首設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的地區(qū)，上海已明確2018年要深入推進以自貿(mào)區(qū)為重點的改革開放。對照國際最高標準、最好水平，打造自貿(mào)試驗區(qū)“三區(qū)一堡”，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試區(qū)。

　　此外，上海方面還表示，上海自貿(mào)區(qū)要在探索自由貿(mào)易港建設(shè)等方面有新突破。要在探索自貿(mào)港建設(shè)上有新突破，抓緊完善方案；要在優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境上有新突破，降低口岸費用，壓縮口岸耗時。

　　上海社科院副院長張兆安對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)運行四年了，目前已經(jīng)取得了明顯的成效。在深化改革方面，包括投資、貿(mào)易、金融、管理制度等，已經(jīng)探索出100多項可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。在擴大開放方面，包括負面清單的外資管理制度等，還有海關(guān)等貿(mào)易便利化的方面，也都總結(jié)出很多經(jīng)驗。這些都為進一步擴大開放提供了很好的基礎(chǔ)。當前，改革越是深化，對擴大開放的要求就越高。上海自貿(mào)區(qū)一直走在前面，已經(jīng)走了很大一步，希望能夠納入到自貿(mào)港的試驗中去，也走在全國前列，繼續(xù)做改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。

　　一面是探索創(chuàng)新突破。另一方面，則是向更廣的范圍復(fù)制推廣經(jīng)驗。國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆透露，“負面清單”條目將有望進一步減少，而這項制度也將擴大到全國。

　　商務(wù)部相關(guān)負責人指出，下一步，將構(gòu)筑開放平臺。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。優(yōu)化開放布局。加大西部開放力度，暢通開放通道，推動形成新的開放增長極，把西部從開放的末端變成開放的前沿。提升東部開放水平，推動中部開放發(fā)展。

　　開放新高地釋放新紅利

　　今年的政府工作報告指出，全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經(jīng)紀公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計，以服務(wù)業(yè)開放為重點的新一輪開放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有望率先探索新開放領(lǐng)域，例如進行金融業(yè)開放的先行“風(fēng)險測試”，繼續(xù)擔當我國改革開放的先行者。

　　專家指出，自由貿(mào)易港將成為繼自貿(mào)試驗區(qū)之后，我國開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，這對于促進我國開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，本身就是要創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，那么現(xiàn)在經(jīng)過幾年的運行，以上海自貿(mào)試驗區(qū)為代表，11個自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)造了一批在改革開放和發(fā)展中的可行經(jīng)驗，完全可以在全國推廣，從而帶動我國的開放、改革和發(fā)展。

　　對于探索建立自由貿(mào)易港，桑百川認為，中國的海岸線長，離島資源豐富，發(fā)展自由貿(mào)易港也是打造開放的新高地，各地對于設(shè)立自由貿(mào)易港也給予了高度的關(guān)注，展示出了極大的興趣。在未來探索自由貿(mào)易港的過程中，我們會形成一批新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，比如說在離岸貿(mào)易、離岸金融、港口貿(mào)易等方面都會有更大的進展。國際上自由貿(mào)易港已經(jīng)有了比較成熟的實踐經(jīng)驗，我國在深化開放過程中，探索建立自由貿(mào)易港會使得我國開放的形勢更加豐富，也會打造出新的開放高地。

　　社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員東艷對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)不僅僅是一個自由貿(mào)易區(qū)，它還承載了推進改革開放的一個重要的試驗田。那自貿(mào)試驗港可能就是賦予更大開放程度的區(qū)域。在她看來，“自貿(mào)港可能會結(jié)合其區(qū)位優(yōu)勢等，打造出類似于香港、海南那樣擁有獨特功能的田地”。（孫韶華）