■張東鋒

　　“簡單把產(chǎn)業(yè)園區(qū)戴帽為特色小鎮(zhèn)，內(nèi)涵和外殼依然是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，營造的發(fā)展環(huán)境也是園區(qū)發(fā)展生態(tài)，有的特色小鎮(zhèn)甚至連一個居民都沒有，完全顛覆了我們對傳統(tǒng)小鎮(zhèn)概念的理解�！本退牟课�印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負責人日前接受媒體采訪時的一番話，道出了一些地方在特色小鎮(zhèn)發(fā)展上的“理念偏差”，也提醒地方主政者們在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設上要準確理解政策要求，真正使特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務提升、城鎮(zhèn)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　作為新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新嘗試，特色小鎮(zhèn)的提出已有多年，各地在推進這項工作上也是如火如荼，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的典型。同時，一些負面案例也陸續(xù)出現(xiàn)，需要給予高度重視。前述發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心負責人提到的是一類，不妨稱之為“掛羊頭賣狗肉”型。另一種是“迎風凌空飄舞”型，在一些人眼里，特色小鎮(zhèn)是風潮，不跟一跟似乎是不行的，于是為特而特，或照搬其他地方的經(jīng)驗，或憑空制造文化、生態(tài)概念，甚至成了變相開發(fā)房地產(chǎn)。如果說前一種的最大特點是名不副實的話，那么后一種是有形無神，由于缺乏必要的資源稟賦和文化內(nèi)涵，也就失去了生長活力。歸結起來，這些都反映了當?shù)刂髡�者急于求成、急功近利的心態(tài)，既談不上對就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化作出貢獻，還有可能因盲目投入引發(fā)債務風險。

　　四部委《意見》提出：“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝�！敝卑子帜腿藢の�。建設特色小鎮(zhèn)，需要方方面面的投入，但行動之前最重要的是正本清源，準確把握其內(nèi)涵�！兑庖姟分赋�，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。假如要用一個公式來表達的話，我想應該是“特色小鎮(zhèn)=核心產(chǎn)業(yè)+完善配套”。以產(chǎn)業(yè)為核心，實際上又包含了兩層意思，首先是立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，這是發(fā)展的基礎；其次是將產(chǎn)業(yè)做大做強，就像經(jīng)營一家企業(yè)，當把產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）做得足夠好，形成競爭力，自然就有了特色。對完善配套的強調(diào)，是基于特色小鎮(zhèn)終歸是“鎮(zhèn)”，代表了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，最起碼也包含兩個層面：一是產(chǎn)業(yè)與生活、生態(tài)協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)城人文融合；二是制度機制的配套，為發(fā)展提供軟實力支撐。

　　建設特色小鎮(zhèn)，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。除了上面提到的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，還有很重要的一條是市場規(guī)律。《意見》要求，各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設主力軍，引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求；鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。說到底就是要厘清并嚴守政府與市場的行動邊界，地方政府要善于運用市場手段，引入社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱；要強化在發(fā)展規(guī)劃、營造制度環(huán)境、提供設施服務等方面的引導作用，不能過度干預。此外，上級部門還要不斷完善考核體系，推動當?shù)氐奶厣�小�?zhèn)建設走“少而特”“少而精”“少而�！钡陌l(fā)展之路，實事求是、量力而行，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，避免過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模。

　　概言之，特色小鎮(zhèn)不應該單純被理解為是一個“政策風口”，而是要看到它是我國城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進到一個階段的必然要求，無論是把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)做強起來，還是把文化、內(nèi)涵凸顯出來，關鍵是順勢而為、因勢利導，而不是“拍腦袋”。